中国乡镇政府行政管理的现状与改革路径分析

时间:2021-04-23 22:06 | 栏目:农村行政管理论文 | 浏览:次

硕士论文网第2021-04-23期，本期硕士论文写作指导老师为大家分享一篇农村行政管理论文文章《中国乡镇政府行政管理的现状与改革路径分析》，供大家在写论文时进行参考。

摘要:乡、镇政府作为我国的基层政权组织,其管理是我国行政管理体系中的重要组成部分。而我国当前的乡镇行政管理中依旧存在着不少的问题,这就需要针对乡镇的行政特点以及现状进行分析,并在此基础上进行改革与完善。本文就我国的乡镇行政管理特点、现状以及改革策略进行了研究,指出了渐进的方式是当前改革较为适合的路径。

关键词:乡镇政府 ; 行政管理 ; 改革

乡镇政府作为我国基本行政单位,有着管理辖区内各项经济、政治以及社会事务的职能,也在全国的行政体系中占据着十分重要的位置。而乡镇作为我国的基层政权组织,也是社会主义物质文明以及精神文明进行建设的直接管理者。因此为了促进我国新农村发展、进一步破除城乡二元结构带来的不利影响、促进村镇共同发展,就必须充分的重视乡镇行政管理。

一、乡镇行政管理的特点

( 一 ) 乡镇行政管理的直接性

乡镇行政机关并没有下属的行政组织,它是直接与人民群众进行交流的。因此乡镇行政机关以及其工作人员的言谈举止都会直接影响党与政府在百姓中的形象,并对党群关系以及干群关系有着直接的影响。因此说乡镇的新镇管理有着非常明显的直接性特点。

( 二 ) 乡镇行政管理的综合性

乡镇行政区作为我国的基本行政单元,有着独立行政的职能。而根据《地方组织法》中的相关规定,乡镇的人民政府必须根据其人大通过的经济与社会发展计划,来进行该行政区域的相关行政工作,因此说乡镇的行政体制有着一定的综合性特点。

( 三 )乡镇行政管理的执行性

乡镇处于我国行政体系的基层,也是上下条块的结合点。而乡镇行政单位一方面要执行本级的人民代表大会所通过的决议,另一方面还要执行国家上级执政机关的相关决定以及命令。而党的相关路线以及法律法规也都需要通过乡镇行政机构来进行贯彻执行,并进一步的落实到广大的群众队伍中。这就使得乡镇行政管理有着明显的执行性特点。

( 四 )乡镇行政管理的非完整性

我国宪法规定,县级以上的各级政权除了具备同级的人民政府之外,还需要具有人民代表大会这一常设机构,以及拥有堵路的审判机关与检查机关。但是乡镇的机构设置中虽然设立了一些与上面有着相关联系的对应机构,但是因为工作人员的缺乏,使得一个机构中有着多个功能与多项职务的现象十分普遍,也使得其党政、政企等难以分开。这也就是乡镇的行政管理有着明显的非完整性特点。

二、乡镇行政管理的现状

( 一) 乡镇行政管理领导体制现状
在乡镇的行政管理过程中,其一级党委、人大与政府这三方面的成员是完全分立的,并且有着过多的职数。而这种领导体制容易造成内耗的产生,并使得党政的合理不够强,其工作效率也相对低下。而且因为存在着过多的职数,就会想成分工重叠,某条线上的工作往往会需要多个领导进行同时分管这一现象出现,并造成了领导的职责不清这一状况。而且在领导体制上面其权利有着高度集中的问题,这就容易造成乡镇党委的权利过高,并形成“一言堂”的绝对领导模式。

( 二 ) 乡镇行政管理的机构设置现状

一般的乡镇行政机关都会设有几大办公室,并且还有着2 0 8 1 现代国企研究 1 2 0 1 6.10 ( 下 )企管、水利、农机、文化等多个事业站所,外加上各种附属机构,就会导致整个乡镇的内部结构数量超过20 个。而乡镇行政管理中的机构过多,势必会导致整个象征人员庞大。而且这种缺乏科学合理性的乡镇机构不设置,非常容易导致整个政府职能的越位现象出现。

( 三 ) 乡镇行政管理的人员编制现状

我国的乡镇行政管理器编制人员相对较多,人头费用大,其人力成本所造成的财政负担也相对较重。而有的乡镇行政管理机构即便将人员的总数控制在了核定的编制范围之内,但依旧难以满足乡镇行政的实际需求。而从农村税费改革之后,乡镇的财政运行状况也有了较大的改变,但乡镇行政事业人员过多这一矛盾也变得更加突出。
( 四 ) 乡镇行政管理的财政运行现状

因为乡镇行政机构中的编制人员过多,其人头费用的基数也比较大,再加上近年来工资水平的逐渐提升,使得相关的行政事业人员的工资为社会平均工资的数倍以上,这也就导致了乡镇的财政支出不断的增加。而随着农村的税费改革,乡镇的财力也受到了很大的影响,这也就造成了现阶段许多乡镇为了维持自身庞大的财政运行不得不走上了土地财政的道路。
( 五 ) 乡镇行政管理的农村管理现状

乡镇作为最基层的政权组织,其工作时直接面向农村的。而村作为农村的自治组织,其村长等领导人员是直接由村民们选举产生的,而村委会也不需要对上级政府进行负责,其职能也是直接对村民们进行负责,其余乡镇行政机构的关系也仅仅是指导和被指导的关系。但是现阶段许多乡镇政府都将村委会作为自身的下级政府来使用,并且将许多事情都推给村委会来独立完成。这就使得乡镇的行政机构无法充分的发挥出自身的职能,而只能扮演一个村与县之间传令兵一样的角色。

三、乡镇行政管理的相关改革理论依据

( 一) 根据财政进行改革的措施

目前各级政府都有着十分巨大的财政压力,而作为政府基层的乡镇一级政府也消耗掉了大量的参政预算,这就需要利用改革的方式来有效的缩减整个乡镇的财政支出。而通过压缩乡镇的开支既能够有效的奸情省市政府的财政压力,还能够做出很好的改革政绩。这也就是说乡镇政府需要有着相对独立的财源,并且应当能够在财政方面自我保障,必要情况下还需要对上级的政府做出一点贡献出来。而在面对乡镇财政无法平衡的问题时,就会去大幅度的缩减开支,并进行机构人员的精简。但是这样做很难有效的提升整个乡镇行政机构的执政能力,并会以乡镇的财政受损这一情况而收场。

( 二 ) 根据负担进行改革的措施

在现有的乡镇机构之中人员是造成农民们负担过重的一个主要原因,因此在对乡镇行政机构记性改革的过程中

,就需要从减轻农民负担这一个角度来进行,并且充分的较少那些赋予乡镇们的限制功能。而为了充分的实现城乡的协调

发展,就需要借助于各级政府的力量

,并依靠基层政府来贯彻和落实相关的国家政策。因此乡镇行政机构的作用在新时

期所需要做的不是削弱,而是去进一步的加强。

四、根据现实设计的相关改革步骤

(一 ) 逐渐改革的现阶段方案

现有的乡镇行政机构一方面要转变自身的职能,来将自身建设成一种服务型与法制性的政府,并且将工作的重点直接转向对农民们以及各种农业经济主体的示范与引导上面,从而有效的提升自身的社会管理水平以及公共服务水平。另一方面要将公益性事业与经营性事业这两者进行合理的区分,并且进行分类管理。

( 二 ) 初步跟进的方案

在村民们自治基本完善这一基础之上,可以考虑去撤销一些乡级的行政设置,并将其改为县政府的派出机构。还需要将乡级的财政开支全部纳人县级财政之中,并将县级政府所派出的一些机构的职能定位在社会管理与公共服务者两者方面,来帮助乡镇居民们得到更好的发展。

( 三 ) 最终完善方案

现阶段的社区组织有了一定程度的发展,村级的自治结构也比较完善。在这一情况之下,可以适当的考虑撤销办事处,从而实现乡镇的自治体系。还可以成立乡镇的自治委员会,并在需要的情况直线进行治安保卫、公共卫生等委员会的设立。而乡镇的自治委员会作为居民们进行自我管理与自我服务的基层自治组织,应当充分的彰显出民主这一特点,并需要协助管理乡镇中的各项行政事宜。

五、结束语

随着我过小乡镇建设步伐的进一步加快,对于乡镇行政机构也就提出了更多的要求。但是现阶段我国的区域经济社会发展尚不均衡,乡镇行政单位的工作模式也难以适合当今的乡镇发展,这就需要相关的行政人员在实践中不断的进行探索与改革。本文就乡镇行政单位的特点与现状进行了详细的分析并提出了几点关于乡镇行政单位改革的建议,希望能为我国的乡镇发展提供一些帮助。

参考文献

「1 ]徐璐瑶.乡镇政府行政管理体系研究「田.哈尔滨商业大学.2 0 1 3(0 3)

「2 ]李玲.新农村视角下乡镇行政管理体制创新研究「D].河北农业大学.20 1 4 (0 5).

以上论文内容是由硕士论文网为您提供的关于《中国乡镇政府行政管理的现状与改革路径分析》的内容，如需查看更多硕士毕业论文范文，查找硕士论文、博士论文、研究生论文参考资料，欢迎访问硕士论文网农村行政管理论文栏目。

上一篇：农村行政管理专业毕业论文题目精选（131道精选）

下一篇：按照市场经济要求推进我国农村行政管理体制改革