大数据时代背景下的公共管理创新研究

  政府公共服务直接面向社会大众，是政府服务形象的窗口，在我国服务型政府的建设中，要求政府部门转变自身的工作职能，进一步优化自身的公共服务，打造服务高效的政务部门，提升人民群众对服务型政府的评价。在我国互联网技术以及信息技术的快速普及，直接推动了大数据时代的发展，大数据的思维以及技术和管理资源，对于人们的生产生活影响巨大，促进了人们发展理念的革新。通过将大数据技术融入到政府公共服务当中，可以进一步推动我国政府部门公共服务职能的转变，完善政府部门公共服务的基础，切实提高公共服务的质量和效率，构建智慧型以及服务型的政府部门。

大数据时代政府公共服务相关概述

（一）大数据的内涵和特点

  大数据是基于互联网以及信息技术发展的新兴技术产物，其概念和思想比较抽象，国内外并没有针对大数据形成统一的概念界定，麦肯锡认为，大数据在数据的分析、处理以及管理上超出常规的数据软件和工具，具有更快速的信息和数据处理能力，更适应海量信息的处理和分析。我国信息通信研究部门认为，大数据是信息时代下新技术、新理念以及新资源整合的现代化产物。本文针对大数据的理解认为，大数据是网络技术环境下一种全新的思维理念和技术资源。通过对大数据的了解和分析，认为大数据具有以下特点 : 第一，大数据体量大。网络用户在互联网平台上的所有活动轨迹都会以信息和数据的形式被记录下来，通过整合和分析成为大数据，因此大数据的内容比较丰富且体量大。第二，大数据类型多样。大数据不仅涵盖了传统的文字、图片以及数字资源等，同时也涵盖了诸多地理位置信息和其他的数据，随着互联网技术的进步，大数据的内容也会更加丰富和多样。第三，大数据速度快。大数据在分析和处理数据方面时效性比较强，且可以通过自身的技术系统，对数据信息进行分析和整合，整体的数据传输速度比较快。

（二）公共服务的内涵

  公共服务在某种意义上主要是政府部门为了社会治理和经济建设所采取的各项服务，针对公共服务的研究并没有形成统一的概念界定，国内外对于公共服务的理解也存在很大的差异，西方民主国家认为，公共服务主要是指政府以及官员为社会管理所采取的各项行动，社会公共服务的根本目的是为了维护公共利益。我国专家学者从不同的角度对公共服务进行阐述，张清白（2017）从社会公共需求的角度认为，公共服务主要是我国公共部门在市场经济建设中为社会公众提供公共物品和服务，来满足其消费需求，并且目的是为了实现公共利益的最大化。杨婷（2018）则从政府职能的角度上认为，公共服务是为了满足社会动态化管理的需求，通过整合多元化的社会信息和社会需求，为社会公众提供个性化以及多元化的服务。本文针对公共服务的理解认为，其主要是指政府以及公共管理部门，利用自身的职权，围绕为人民群众服务的核心，根据社会公众的需求来提供一系列的产品和服务，以此来实现公共利益的维护。

大数据时代为公共服务管理带来的机遇

（一）有利于提供优质高效的公共服务

  近些年，随着大数据技术的广泛应用，我国提出了智慧城市以及和谐社会的建设目标，这些都需要大数据技术提供有效的指导，为公共服务的实施提供有效的技术保障。随着现代城市基础设施的不断完善、公共设施的优化，公共服务的内容也在不断地丰富，充分满足当前人民群众的公共需求。通过将大数据技术融入到公共服务管理当中，可以切实根据大数据的分析技术和信息整合能力，为人民群众提供有针对性的公共服务，并且也能有效评价公共服务的质量，受此影响，我国的公共服务将会变得更加优质和高效。

（二）有利于保证公共服务决策的科学性

  大数据在信息的分析和处理上具有一定的优势，其在公共服务当中的广泛应用，可以大大提升我国政府公共部门对信息的整合能力，能够全面了解市场经济建设的政治、社会以及文化信息的，为政府的公共服务决策提供有效的数据指导，切实保证公共服务决策的科学性。现阶段随着网络技术的普及，各家各户已经利用网络技术和信息技术，来参与社会公共服务的决策，在多样化的媒体平台上了解当前政府公共服务的信息，并且向政府公共部门反馈自身的想法和建议，这可以帮助我国政府公共部门实现对社会民众信息的收集和整理。同时，现代化的网络平台以及媒体平台也促进了公共管理部门和社会群众的有效互动，充分体现了我国公共服务和管理的民主性。

（三）能够切实提升公共安全的应急处理能力

  近些年来，复杂的经济社会环境给公共管理和服务带来了巨大的挑战，随着大数据时代的到来，立足于多元化的技术和媒体平台能够帮助政府公共部门切实提升公共安全的应急处理能力。政府公共部门可以从媒体平台以及其他多元化的信息渠道，及时掌握外界的信息，对于危机和风险问题，政府公共管理部门可以利用大数据进行建模，强化对风险和危机的评估，同时也可以利用大数据平台实现对信息的共享，并在此基础上做出健全的公共安全应急方案。除此之外，在大数据时代下，政府部门公共服务应对突发情况的防范能力也明显提升，这些都为政府部门的公共管理提供了有效帮助，促进了经济社会建设的稳定性。大数据时代公共服务管理带来的挑战大数据虽然在技术和信息资源方面为公共管理和服务提升带来诸多机遇，但是大数据时代的复杂性，也给公共服务和管理带来巨大挑战，具体表现为以下几方面 :（一）信息安全问题形势严峻大数据时代的快速发展，也让当前我国的信息环境和网络环境变得愈发复杂，各个行业和领域的数据和信息呈现爆发式的增长，信息的安全问题形势愈发严峻，给公共管理和服务带来巨大挑战。一方面，在大数据时代，复杂的网络和信息环境很容易导致个人信息和数据被泄露，导致个人受到巨大的经济损失。另一方面，信息的安全问题也直接威胁着我国的国防军事以及国家安全。目前在我国公共管理不断完善的背景下，公共管理已经融入各个行业和领域当中，政府部门在公共管理过程中需要保证信息的透明，这在一定程度上也体现出信息安全管理的矛盾，在我国公共服务中对信息安全的管理在很大程度上还需要政策以及法律的帮助，来构建稳定高效的信息环境。（二）信息数据的管理不够完善在当前大数据时代的快速发展中，我国整体的信息技术以及信息资源日益丰富，但是与西方发达国家相比，对于信息数据的管理还不够完善，在我国公共服务当中对于数据和信息的利用率还比较低。一方面，我国政府公共服务中还没有构建高效的信息服务系统，对于各方面信息资源的整合能力还比较低，甚至存在一定的信息不对称的问题，给公共服务管理的改革和创新带来一定阻碍。另一方面，大数据中蕴含的庞大的数据和信息真实性很难保证，很多地区公共部门的领导者为了提升业绩，恶意篡改信用数据和信息，这大大影响了大数据技术自身的价值，同时也影响了我国公共管理和服务的健康稳定。

大数据时代我国公共管理的现状和问题

（一）数据碎片化问题严重，公 共管理资源整合效率低大数据技术的推广和应用，进一步优化了我国的公共管理和服务，但是由于大数据自身的特点，其在信息数据的收集和整理上碎片化的问题比较严重，极大地影响了政府部门公共管理资源的整合。一方面，政府部门公共管理在信息数据的采集过程中涉及的范围比较广泛，采集的数据和信息量比较大，涵盖了社会的各个部门、企业以及社会主体，现阶段政府部门公共管理对于数据信息的采集并没有统一口径，很多信息的利用价值并不高。另一方面，很多信息和数据的来源以及信息数据的质量由于碎片化严重，无法与政府部门数据系统有效衔接，极大地影响了公共管理资源的整合。同时，大数据碎片化的问题也进一步影响了公共管理整体信息更新的速度，无法为政府部门的公共管理提供有效支持。

（二）数据安全风险大增加，公共管理的难度在我国服务型政府的建设过程中，目的是提升政府公共服务的能力，切实打造公开共享的数据平台，但是由于大数据自身还存在着较大的数据安全风险，进一步增加了公共管理的难度。现阶段政府部门信息数据的管理和建设，很容易由于系统的故障以及人员操作不当，产生一定的安全风险问题，出现公共服务信息泄露现象，给公共管理工作带来巨大威胁，甚至极大地影响国家数据安全。随着当前大数据的广泛应用，大数据技术已经成为政府公共管理中不可或缺的技术因素，但是由于我国政府公共部门信息网站的建设比较晚，整体的技术不够成熟，无法为公共管理提供健全的信息保障。

（三）公共管理对于大数据的应用意识有待提升大数据时代的到来给数据的分析和处理带来诸多便捷，但是其对于技术的操作具有很高的要求，也需要健全的信息网络系统。当前我国政府部门公共管理还没有实现大数据的普及，对于大数据的应用意识还有待提升。目前，政府部门公共管理缺乏对大数据的科学认知，没有依靠数据来优化自身的管理和决策，也缺乏大数据的管理思维，极大地影响了政府公共服务的提升。不仅如此，我国的政府公共服务在很大程度上还保持着传统的思维理念和经验，缺乏创新和探索，在大数据的应用过程中也缺乏与各部门信息的共享和互通，导致大数据的应用价值无法得到充分发挥，政府公共管理和服务效率也比较低。

（四）政府部门缺乏现代化的大数据管理人才大数据时代，技术理念和技术手段不断创新，对于大数据的合理应用还需要专业化的管理人才。综观当前我国政府的公共管理还缺乏现代化的大数据管理人才，极大地影响了大数据的应用效果，也大大制约了政府公共管理的发展。从大数据的技术层面分析，政府在公共管理中对于大数据的存储和应用明显不足，对于大数据技术的高效利用还需要构建现代化的数据信息管理系统。由于硬件设施的缺乏，导致收集的信息和数据不全面，极大地影响了大数据的应用效率和质量。构建现代化的大数据信息存储系统需要花费大量的资金成本以及人力资源，这给政府的公共管理带来巨大压力，极大地制约了政府公共管理对于大数据的引用和创新。从人才培养角度来看，政府公共管理内部还缺乏高素质的大数据人才，这不仅需要掌握现代化的技术和理念，同时对于政府的公共管理也需要具有独到的见解，这种复合型的人才还比较匮乏。由于我国大数据整体的起步和发展比较晚，在大数据的人才培养方面也具有一定的滞后性，各大高校对于大数据人才的输出明显不足，这些都极大地制约了公共管理的改革。

大数据时代背景下公共管理的创新对策

（一）完善政府部门大数据的发展基础

  利用大数据革新政府部门公共管理，是我国服务型政府建设的重要目标和方向，新形势下，为了提升自身的公共管理水平和效率，我国政府部门还需要进一步健全大数据的发展基础。首先，要健全大数据采集和管理系统，针对所收集的信息进行全面地分析，严格把控大数据信息的质量，保证信息的真实性和可靠性，以此来为政府公共决策提供有效的数据指导。其次，要进一步强化对大数据的研究和创新，当前大数据在政府公共管理中还存在明显碎片化的问题，随着我国现代化技术的不断升级，我国还需要充分解决大数据中的缺陷和问题，进一步提高政府公共管理对于大数据的处理能力，充分发挥大数据在公共管理中的价值和优势。

（二）健全法律法规，充分保证公共管理信息安全

  在我国公共管理大数据应用中还面临着较大的数据安全风险，为此，我国公共管理部门要切实强化对大数据信息的治理能力，加大对大数据的有效监管，这不仅能够促进信息数据的有效整合，同时也能切实强化对大数据风险的应对能力。在数据治理中，我国公共管理部门要明确数据监管责任，组建专门的数据监管机构，充分保证政府公共管理信息的安全性和有效性，以此来为政府的公共管理和服务提供支持。对于大数据信息的治理，要积极落实有效的市场监管，积极健全我国宏观的法律法规，完善政府部门的内部监督，从根本上提高政府部门公共管理的效率。我国要积极针对大数据的安全和管理问题出台相应的法规，并为政府的公共管理健全法律保障。在此过程中，可以充分借鉴国际上大数据法律监管经验，根据各个地区公共管理的实际情况来制定针对性的大数据管理规章，这不仅可以为公共管理大数据的应用提供明确的标准，同时也能进一步保证公共管理数据信息的安全，为政府公共管理营造高效可靠的信息环境。

（三）创新政府公共管理理念，树立大数据应用思想

  在我国社会主义现代化的建设中，政府部门公共管理工作发挥着重要的作用，新形势下，为了构建服务型政府，要积极创新政府的公共管理理念，提升公共管理部门的服务意识，转变自身职能，以人民群众的利益为公共管理的方向，以此来提升政府部门公共管理的公信力。首先，政府公共管理要充分突出以人为本的思想，切实了解和满足人民群众的需求，解决人民群众关切的问题，将公共管理聚焦于社会民生。其次，政府公共管理部门要积极强化对大数据的科学认知，树立大数据的应用理念，促进大数据在政府公共管理中的应用和推广，革新政府公共管理服务模式，在工作中要树立大数据的思维，促进公共管理信息数据的共享，利用大数据来优化公共管理的决策，促进政府公共管理信息的公开和透明。

（四）强化对大数据人才的引进和培养

  为了促进大数据在公共管理中的有效应用，我国政府部门要强化对大数据人才的引进和培养。一方面，我国政府部门要和高等院校实现战略合作，强化复合型大数据人才的引进，强化大数据技术人才和管理人才的储备，以此来为大数据创新应用提供支持。另一方面，我国政府部门也要积极做好大数据人才的培训工作，强化对公共管理人员大数据的技术培训，提升公共管理人员对于大数据技术的应用能力，同时也要帮助工作人员树立大数据思维，在工作中要能够利用大数据来优化公共服务，利用大数据为公共管理决策提供数据参考，这对于我国政府部门公共管理的优化和改革尤为重要。

结束语

  综合上面的阐述和分析，大数据时代，我国政府部门公共服务要积极转变理念，创新管理和服务模式，积极利用和挖掘大数据技术的优势，整合信息和数据资源，为优化公共管理提供有效的指导。针对公共管理大数据应用的现状，我国政府部门要高度重视优化大数据的应用环境，强化对大数据技术和管理人才的培养，切实利用大数据来提升公共管理的科学性和高效性。