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中央交通运输主管部门行政组织职能边界研究
时间:2021-03-07 09:33 | 栏目:行政管理 | 浏览:次
硕士论文网第2021-03-07期，本期硕士论文写作指导老师为大家分享一篇行政管理文章《中央交通运输主管部门行政组织职能边界研究》，供大家在写论文时进行参考。
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本文是一篇行政管理硕士论文范文， 要改革行政组织间职能边界，则首先需要对行政组织（部门）间关系进行研究。徐仁辉等人认为，组织间关系是两个或两个以上的组织之间相对持久的资源交换、流动和联系，按组织之间相似性、竞争性两个维度可将组织间关系分为资源依赖、合作网络、种群生态和制度主义四种类型。①组织理论学家Thompson 认为，政府系统是“相互依赖的部门组成的统一整体，每个部分都为整体的形成创造条件，从而使整体与环境系统相互依存。
绪论
绪论
第一节 研究背景与意义
一、研究背景
本文的研究背景主要包括以下三个层面： 第一，组织的边界问题是组织理论研究的基本问题，也是行政组织研究的基本问题。 组织是人类社会的普遍现象，也是特有现象，伴随着人类历史发展的始终。现代社会更是一个高度组织化的社会，现代组织的发展更是呈现出多样化和复杂化的趋势。社会中的每个人都处于这样或那样的组织中，贯穿人的一生，每个人不仅要参加各类组织，还提供着或接受着这些组织需要或产出的资源和服务。有些组织的边界我们可以清楚地感觉到，如宗族组织、单位组织、学校组织；而有些组织的边界则相对模糊，如一些临时团体和虚拟群体、“云端制”下的组织等等。 行政组织是人类社会中的一类重要的组织，是公共组织中的一个重要部分，公共组织管理国家和社会的公共事务，提供公共服务和公共产品，是相对私人组织而言的。然而，“最基本的问题就是所谓的‘边界问题’，其中包括‘公共’与‘私人’的概念，用以指导选择哪些属于公共、私人或公私混合以及这些决策如何执行等问题的思考。”① 事实上，不论以哪种方式和标准对组织进行分类，都绕不开“边界”问题。行政组织的边界在哪里、如何确定、如何变化、如何变革直至终结，目前学术界直接的、系统的研究并不多。不论是古典管理时期的组织理论、行为科学时期的组织理论、系统科学时期的组织理论还是当代组织理论，并没有对组织边界理论进行过系统化的、概念化的研究，但对组织边界又都有不少涉及，呈现出碎片化、分散化的趋势。组织的发展与变迁总是伴随着组织边界的不断变化和重新安排，这是组织研究的一个基本问题。对基本问题的研究应该进一步深入。本文便试图将“边界”放在突出的位置，以使我们能够以此追踪到组织变革与发展的关键性因素。
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第二节 研究综述
一、组织边界
组织边界概念最早出现在威廉姆森（Oliver E. Williamson）所著的《资本主义经济制度》一书中，用来分析基于交易成本理论基础上的企业规模边界①，随着时间的推移，组织边界越来越成为组织理论研究的一个重要部分。然而，“组织边界”这一术语虽有规律地出现在各派组织理论研究中，不过将其概念化、系统化的理论研究却并不多，常常是散落在其他理论的研究当中。对这些研究进行详细梳理，本文将其分为以下几个方面。
（一）不同学术流派界定组织边界的视角
一是，以二元论的视角看待组织边界，即将组织和边界之外的其他一切清楚 地划分开来，看成相对独立的事物。如，以科斯（Ronald H. Coase）为代表者的交易成本理论认为，“交易成本”可以用来解释企业组织存在的原因以及企业组织扩展的边界问题——企业的存在就是因为在一定规模内，其部管理协调成本低于市场交易成本，企业存在的目的就是为了以相对较低的内部交易成本替代外部市场交易成本；随着企业规模的扩大，当企业内部管理协调的边际成本等于市场交易的边际成本时，就是企业规模扩张的界限，即企业的规模边界。①简言之，科斯认为存在这样一个点，在该点上，以组织层级为基础的交易效率要等于市场驱动的交易效率，那么这个点就是组织与环境之间的边界，组织代表层级机构，环境代表市场。正如 Richardson 所说的“市场联系的大海中有计划的孤岛”。②实际上，交易成本理论观点隐含的前提条件是：任何交易条件都只有一个组织安排，而且把组织描述为内在连贯的、相似的实体，其内部协调是确定的，单个的个体都盲目地服从预先确定好的行为模式。Dosi 补充认为，理解企业组织的边界仅仅通过交易成本的角度是不够的, 还要通过学习、路径依赖、技术机会、选择和互补性资产来理解。③演化经济学还认为应从遗传、变异和选择的角度将企业组织看成是一个认知与学习的组织。④于是，经济学理论将企业组织的边界进一步看成是组织不断认知和学习过程中由于知识的学习和传播的路径依赖造成的历史结果，不同经济主体的实践和认知结构之间存在的差异决定了企业组织的边界。⑤又如，权变理论是管理学理论中以具体情况和具体对策的应变思想为基础而形成的一种理论，该理论将组织看成是一个开放系统，需要进行“有机”管理，以便满足和平衡内部需要并适应外部环境。组织与环境相对独立，并且是一种互为条件或相互限定的关系。
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第一章 理论与模型
第一节 组织边界理论：引进与改造
一、组织边界理论的引进
前文的文献综述部分已将当前一定数量的对组织边界的研究进行了梳理，总的发现是：在当前，组织边界理论的发展并没有形成完整的理论体系，多数研究和观点都是散落于对其他问题的研究之中，呈现出一种碎片化趋势。能够有效利用的，只有个别学者的个别理论观点，本文只能以此为立足点进行理论的重新改造和构建。在这些“碎片”之上，前文的综述部分已将各派理论对边界的看法分为四类，分别是二元论观点、一元论观点、一体论观点和无边界观点。严格地说，这样的分类有一定程度的牵强，因为这四类观点并非单纯的并列关系，后三类观点的出现都是以二元论观点为基础的，是对二元论进行的改造、批判或演进，没有二元论，也就没有其他观点。而且，尽管其他观点不断发展，也难以改变二元论的主体地位。因此，下文对组织边界理论的引进和再造也是基于二元论观点的。 二元论观点对“组织边界”的经典定义为：一个组织终止的地方和该组织所处环境开始的地方。①也就是说，组织在本质上是一个通过边界自我维持的系统。②这个自我维持系统的建立、变革与重构，实际上就是组织边界被重新安排的过程。对组织边界进行有效管理，便能够相对准确把握组织的确立、改革和再造。前文的文献综述部分已提到过，组织边界的研究最早发端于经济学和企业管理。正如美国学者玛丽·福莱特所指出的：在现代社会，直接创造物质财富的地方也会首创最有影响力的管理模式。①威廉姆森和科斯最早关注到了企业规模边界的问题，后来学术界对组织边界的看法虽然不断改进和发展，不过对于本文最具借鉴意义的还是科斯的边界理论，这实际上是组织边界理论的一个具体化。
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第二节 基本研究模型
一、影响因素设定
依上所述，现实中的职能边界是在不断发生变化的，整个变化过程分为边界的确定、边界的位移、边界的冲突、边界的变革到边界的终结几个阶段，在不同的发展阶段会有不同的影响因素注入，这些影响因素的注入会推动边界的发展走向下一个阶段。
1.影响因素一——政治因素
1.影响因素一——政治因素
政治因素在国内外的许多次行政改革中都起到重要作用。一方面，很多改革本身就是政治决策的产物，并不见得被改革的这些部门间存在多大的冲突。另一方面，即使是边界冲突或其他影响因素导致的改革，也需要政治方面的支持，需要得到主要领导者的支持。政治权威的支持力度是行政改革能否顺利进行的重要因素。①其实这并不难理解，政治与行政本身就是不可完全分开的。古德诺认为“实际政治的需要要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”②这种协调是通过政治对行政的适度控制实现的。主要政党的活动存在于一个国家的政府过程的各个环节之中。③对于中国来说，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，这也是中国特色社会主义的最大优势。《十九大报告》重申，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。行政组织改革体现党的意志是应有之义，通过行政组织改革来不断加强和改进党的领导也是应有之义。因此，这里的政治因素主要是执政党因素。执政党的意志又服务于以下两点
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第二章 职能边界的确定
第一节 行政组织职能边界的最初确定
第二节 行政组织法定边界的重新确定
第三节 中央交通运输主管部门职能边界的确定
第三章 职能边界的位移
第一节 位移的形成机理
第二节 职能边界的良性位移
第三节 职能边界的非良性位移
第四节 中央交通运输主管部门职能边界的位移
第四章 职能边界的冲突
第一节 边界冲突及其形式
第二节 冲突的形成机理
第三节 中央交通运输主管部门职能边界的冲突
第五章 职能边界的变革
第一节 变革的发生领域和形式
第二节 变革的发生机理
第三节 中央交通运输主管部门职能边界的变革与优化方向
第五章 职能边界的变革
变革，而不是稳定，成为当今的准则。——理查德·L. 达夫特 第一节 变革的发生领域和形式 持续的发展变化是人类社会的重要特征。20 世纪中后期以来，以信息化、全球化等为标志的一系列急剧变化令人目不暇接，极大地改变了我们的工作和生活方式。作为嵌入社会中的细胞，组织特别是行政组织也不可能是一成不变的。不断变革和优化法定边界是实现行政组织发展的必要途径。进行行政组织职能边界变革的过程也就是重新确定法定边界的过程。
一、发生领域
要改革行政组织间职能边界，则首先需要对行政组织（部门）间关系进行研究。徐仁辉等人认为，组织间关系是两个或两个以上的组织之间相对持久的资源交换、流动和联系，按组织之间相似性、竞争性两个维度可将组织间关系分为资源依赖、合作网络、种群生态和制度主义四种类型。①组织理论学家Thompson 认为，政府系统是“相互依赖的部门组成的统一整体，每个部分都为整体的形成创造条件，从而使整体与环境系统相互依存。”②参考上述两种观点，结合本文的分析模型，本文认为，组织之间，不论是职能碎片化、职能交叉、职能重叠、职能空白还是职能毫无关联，统一可概括为“职能关联性”，那么职能交叉和职能重叠则属于职能关联性强，职能空白和职能无关联则属于职能关联性弱，职能碎片化则介于强和弱之间。职能位移形式从机制建设到增减职能，上文称之为良性位移和非良性位移，进行越有效的且精简干练的机制建设位移越良性；增减职能越多、偏离法定边界越严重越非良性，既有一部分机制建设又有一部分增减职能的情况则居中。由此，组织间关系可按其职能关联性强弱和位移发生的良性——非良性情况作为两个考察维度，将组织间关系划分为资源整合、合作网络、种群生态和资源争夺四种类型。通过笛卡尔坐标系可进行更为直观的表示，如图 24 所示，坐标横轴表示职能关联性由弱到强；坐标纵轴表示职能边界的位移情况，由非良性位移到良性位移（本坐标系暂不包括低效、臃肿的协调机制分析）。
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结论与讨论
经过全篇的分析，本文得出如下几点研究结论：
一、生命循环同样适用于行政组织，因此一轮又一轮的机构改革不可避免，这正是其生命循环的体现。但机构改革同样会遵循质量互变规律，当各部门通过一轮又一轮的变革使得职能边界无限接近于理论均衡点时，那么就会获得相对较长时间的稳定，此时便发生了质变同时进入新一轮的量变过程中，新的量变形式将不同于旧的量变形式，在新一轮质量互变过程中，影响边界变化的不再是不断寻找均衡点，而是新技术的指引；当社会发展过程中出现科斯所谓的“使生产要素结合得更紧和分布空间更小的创新”即诸如当下发展如火如荼并具革命性的大数据、人工智能、区块链等技术时，将导致职能边界的再次变化，这种变化并不一定是像企业组织那样扩大规模边界，而是在有些领域，部门的职能边界会扩张，在有些领域会收缩。于是，部门的职能边界便会形成如下变化趋势：
新中国成立后这几十年的时间里，中国经历了多次多轮机构改革，除去政治、行政等影响因素不论，每次改革实际上都在不断地试错、不断地调整，不断地寻找部门间理想的职能边界，这个阶段可视为上图中的“周期 1”。2018年机构改革是一次力度空前的变革，这很可能成为行政组织改革历史上的一个转折点。从目前来看，多个部门通过改革解决了曾经的许多协调难题，或许已经比较接近于理论均衡点，今后多个部门的职能边界将可能实现一个相对较长时期的稳定，发展进入“周期 2”。当然，这次改革并没有解决所有部门的问题，例如本文所关注的交通运输部在本次改革中就基本没有得到调整，这类部门可能还需要在“周期 1”徘徊一定的时间。
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