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地方政府债务规模对地区经济增长的影响研究——以西部Y省95个县（市、区）为
时间:2021-03-01 19:14 | 栏目:经济学论文 | 浏览:次
硕士论文网第2021-03-01期，本期硕士论文写作指导老师为大家分享一篇经济学论文文章《地方政府债务规模对地区经济增长的影响研究——以西部Y省95个县（市、区）为》，供大家在写论文时进行参考。
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本文是一篇经济学硕士论文范文，近些年来，我国地方政府债务规模越来越大，债务问题成为亟需解决的难题之一。国内越来越多的学者对政府债务问题进行了大量的研究和探讨。
第一章 绪论
第一节 研究缘起
自 1994 年分税制实行以来，我国经济实现了年均两位数的增长，究其原因，一方面得益于中央政府集中财力，加强中央的宏观调控能力；另一方面源于我国通过举债加大了基础设施建设力度，刺激了全国经济的增长。但近几年，我国经济发展进入新常态，2015—2019 年呈现年均经济增长 10%左右，经济增速明显放缓。在经济增速下行的同时，地方政府财政收入也随之下降。与此同时，由于国家大力实行减税降费政策以及优先安排保工资、保运转、保基本民生的三保工作，使得当前正处于脱贫攻坚关键时期的财政支出规模大大增加， 财政收支之间的矛盾也不断激化。2019 年全国一般公共预算收入 190382 亿元，同比增长 3.8%，全国一般公共预算支出 238874 亿元，同比增长 8.1%；从地方政府来看，地方一般公共预算收入 101077 亿元，同比增长 3.2%，地方一般公共预算支出 203759 亿元，同比增长 8.5%，无论是从全国还是地方来看，财政支出在总量和增量上均远超于财政收入，财政收支矛盾不断加大。在财政收入增速下降的情况下，地方政府若要维持甚至扩大财政支出的规模，以达到促进社会经济发展的目的，就必须通过举债来实现。2008 年国际金融危机之后，为继续保持我国经济的平稳较快发展，中央政府出台了一系列经济刺激政策，其中 2008 年推出的 4 万亿公共投资刺激计划备受争议。争议的焦点在于：尽管在短期内实现了经济的快速增长，但是也让地方政府债务规模迎来了爆发性增长。根据 2013 年国家审计署统计公告显示：截至 2013 年 6 月底，全国地方政府债务达到 17.89 万亿元，比 2010 年底增加70%。财政部数据显示，截止 2019 年 12 月月底，地方政府债务已增至 21.31 万亿元，相比 2013 年增加 19%，尽管地方政府债务规模得到了控制，但总体规模相比以往，不降反增，再加上当前的隐性债务，总体规模更加庞大。因此地方政府债务规模问题越来越受到社会各界的关注与重视。2013 年以前，融资平台是地方政府举债的重要渠道，直接导致地方政府债务规模无度扩张。当时由于预算软约束的存在，中央政府会为地方政府地方政府融资平台等偿还不起的债务“背书”或兜底，于是形成了地方政府盲目扩张债务规模的态势，特别是在以往地方政府债务权责不相适应的情况下。但随着2014 年《新预算法》出台，中央政府允许地方政府在国务院确定的限额内，通过自主发行地方政府债券作为地方融资借债的唯一途径，同时将地方政府债务纳入预算管理，从而使地方债务管理更加规范。更为重要的是，当前我国经济处于新常态，受到“减税降费”“脱贫攻坚”等国家政策的影响，再加上当前新冠状病毒对社会经济造成的损失，地方政府在限额内的举债无法满足地方政府的支出需要，地方财政的收支矛盾必然面临极大的挑战，个别地方政府不得不通过融资平台公司违法违规或者变相地进行举债，从而形成大量隐性债务，因此债务规模的扩张已然成为国家亟需解决的问题之一。为此研究地方政府规模对于地方经济增长的影响就显得尤为重要。
第二节 研究综述
近些年来，我国地方政府债务规模越来越大，债务问题成为亟需解决的难题之一。国内越来越多的学者对政府债务问题进行了大量的研究和探讨。一直以来，地方政府债务处于何种规模，具有怎样的风险，以及风险是否在可控范围一直被学术界讨论，学者们也对地方债务风险程度进行了测算。刘
蓉，黄洪（2012）度量和评估了我国地方政府的债务风险，结果显示，地方政府的债务余额虽在可控范围内，但新增债务比率已超过预警线，地方政府存在一定的潜在债务风险。张子荣（2015）绘制我国地方政府的资产负债表，并通过相关指标的分析评估，得出目前我国地方政府债务的风险不大，总体可控。伏润民等（2017）构建一个地方政府债务风险向金融系统外溢的空间路径，使用空间计量模型进行实证检验发现:我国地方政府债务风险通过金融机构的中长期贷款，对辖区内和辖区间居民企业融资产生挤出性的空间外溢效应。龙俊桃等（2018）从梳理国内外地方政府债务风险管理的历史沿革角度出发，分析西部某省相关数据，总结得出该省内地方政府债务呈现出规模大、增速快、县（市、区）比重大、短期偿债压力大、隐性债务突出等风险特征。导致地方政府债务规模扩大的原因包括官员政绩锦标赛、财政分权、省级官员特征、赤字偏好、财政投资比例等。王锋等（2016）利用空间统计与空间计量方法研究了政府性债务规模的空间分布特征与影响因素，发现省域地方政府性债务存在着正向的空间自相关性，国民生产总值、城镇化率对政府性债务有显著的正向影响。张曾莲，白宇婷（2017）从财政分权和省级官员特征两个维度，考察了地方政府债务规模的影响因素，通过 2010—2014 年 30 个省级政府的实证数据进行混合 OLS 回归，研究发现财政分权程度越高，地方政府债务规模越小。省级官员的年龄过大或过小都会使地方政府债务规模的减小，同时具有企业工作背景的省长和省委书记也会抑制地方政府债务规模的扩张。吴健梅，竹志奇（2018）提出了债务风险内生因素这一假设及其分析框架，试图找到造成一国债务风险的内生因素以及债务危机形成的内在作用机制。并利用该分析框架构造了一个 DSGE 模型进行模拟，分别从财政赤字、财政投资比例和公共资本产出弹性三个内生因素对债务风险进行了模拟估计，结果显示财政赤字的增加会造成债务风险的上升，财政投资比例与债务风险存在非线性关系。刘昊，陈工（2019）利用审计署公布的全面债务数据，对影响我国地方政府债务规模的因素进行定量分析，发现无论是一般预算收入，还是中央补助收入，都正向促进了地方政府债务规模的增加，同时还发现政治周期对债务规模存在一定影响，在地方政府官员任期的第三年，地方政府债务余额增加速度最快。
第二章 地方政府债务相关概念界定和理论基础
第一节 相关概念界定
根据财政部给出的概念，地方政府债务是以地方政府名义向社会公众以及外国政府、国际组织等举借或者担保举借的债务，这类债务包含地方政府债券和非地方政府债券两种形式，以地方政府财政资金作为还款来源，是政府履行职能的物质保障。目前我国除《预算法》第三十五条规定的“经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措”情形外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。审计署对于地方政府债务有明确的定义，根据政府对债务的偿还责任和法律责任不同，结合国际惯例，审计中将“政府性债务”按照地方政府承担债务的确定性划分为政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务和政府可能承担一定救助责任的债务三种类型，如表 2.1 所示。
在本文的研究中，结合审计署对于地方政府债务的规定和数据搜集的困难程度，认定地方政府债务指的是地方政府负有偿还责任的债务，即地方政府直接债务，包括一般债务和专项债务 。
第二节 地方政府债务相关理论基础
作为新政治经济学中一个重要的基本理论，公共产品理论对于正确处理市场与政府间的关系、推动政府职能转变、构建公共财政收支体系等方面具有不可替代的作用。最早提及公共产品有关内容的是英国学者霍布斯，他在 17 世纪提出的社会契约论和利益赋税论，认为国家就是一大群人订立契约，每个人都有权利将自身认为有利于人民和平发展的方式为国家的发展做出贡献，这成为后来公共产品理论的重要思想源头。此后，休谟从人性的角度出发，通过“草地排水”的案例分析了政府与公共物品供给的关系，详细解释了在公共物品供给中存在的搭便车问题。在 1773 的《国富论》中，亚当·斯密则是从政府职能的角度认为政府应当是守夜人的角色，其职能之一就是提供某些公共机构和公共工程。这些研究成为了公共产品理论早期的雏形和开端。19 世纪末奥意派代表人物马尔科、马佐拉、萨克斯等，创新性地通过边际效用分析工具来研究公共产品供给，逐渐形成了系统的公共产品理论。他们认为公共产品应当由国家政府提供，人们通过缴纳税赋就相当于支付了公共产品的价格。萨缪尔森 1954 年发表的《公共支出的纯理论》首次定义了公共产品，他认为纯粹的公共产品，理应是每个个人消费这种产品的同时都不会导致他人对这种产品消费的减少。同时明确了公共产品具有非排他性的属性。他认为企业或者个人不可能为了他人的个人利益提供公共产品，因此公共产品的提供者只能是政府。布坎南在 1966 年发表的《民主财政论》中，将经济学中每个人都追逐自身利益最大化的原则与政治领域的公共选择相结合，创立了公共选择理论。他从公众的需求侧出发，认为无论是完全的公共商品，部分的公共商品还是完全非公共商品，对任何商品的需求因素都可以分解为私人的和集体的，这极大地丰富了公共产品理论的内容。除此之外他认为公共商品和服务的支出同所偏好的税收收入之间必然存在潜在的缺口，即财政赤字，政府需要通过举债来弥补财政赤字。公共产品理论认为公共产品如果由私人提供，就不可避地出现“搭便车”现象，所有人都希望自身利益最大化而不愿承担相应的责任，久而久之下去，“公地悲剧”就会不断上演，最终导致任何一个人都无法从公共产品中获益，这是市场机制根深蒂固的缺陷。因此公共产品的提供者应当为政府机构。
第三章 西部 Y 省县（市、区）地方政府债务与经济增长关系的现状考察
第一节 西部 Y 省 95 个县（市、区）政府债务现状分析
一、西部 Y 省县（市、区）地方政府债务规模现状分析
二、西部 Y 省县（市、区）GDP 现状分析
第二节 西部 Y 省县（市、区）地方政府债务与经济增长关系的分析
第三节 西部 Y 省县（市、区）地方政府债务问题分析
第四节 西部 Y 省县（市、区）地方政府债务问题成因分析
第五节 小结
第四章 西部 Y 省县（市、区）地方政府债务规模对地区经济增长影响的实证研究
第一节 提出研究假设
第二节 计量模型的设定
第三节 数据的来源及处理
第四节 实证结果与分析
第五节 小结
第五章 研究结论及启示
本文以县（市、区）地方政府债务对经济增长的影响为题展开相关研究，首先梳理了国内外学者相关的研究观点，进而分析地方政府债务对经济增长的影响机理，为本文的研究奠定了理论基础。随后从西部 Y 省 95 个县（市、区）地方政府债务的现状展开分析，厘清我国地方政府债务存在的问题及原因，初步判断地方政府债务与经济增长之间存在着正相关关系，为实证检验提供现实依据。然后运用 stata 软件，对西部 Y 省 95 个县（市、区）地方政府面板数据进行回归分析，验证地方政府债务对经济增长的影响。基于前文的研究过程，本文得出以下研究结论：西部 Y 省县（市、区）地
方政府债务对经济增长存在正向作用，即县（市、区）地方政府进一步举债，会促进地区经济增长。西部 Y 省相较于发达省市来说，经济相对落后，财政收入无法满足财政支出的需求，地方政府必然要通过举债来增加财政支出，保障基础设施的建设和完善，推动经济增长。然而在西部 Y 省，部分县（市、区）仍然存在债务规模大，负债率高，债务分配不均衡等多种情况。这些问题源于多种原因，不仅有财政体制不完善和地方政府债务信息监管制度不完善的主观原因，也有地方官员出于绩效考核压力而盲目推进的客观原因。因此需要从债务现状形成的原因入手，对症下药提出解决方案。针对债务问题，地方政府应该从提高财权事权适应程度，完善官员晋升机制，健全地方政府债务监管体系等方面加强建设力度，保证地方政府债务高效地投入基础设施建设、科教文卫等民生领域，从而促进经济增长。
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