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电子政务信息安全管理研究——以徐州为例
时间:2021-02-18 13:45 | 栏目:MPA论文 | 浏览:次
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本文是一篇MPA硕士论文范文， 西方发达国家电子政务起步较早，发展较为成熟，关于电子政务信息安全管理方面的研究更为深入，在涵义以及意义、法律和标准、管理方式方法、出现的 问题及对策方面均有值得我们借鉴的成熟的理论成果和实践经验。
1 绪论
1 Introduction
1.1 研究背景和意义
当今时代，经济、社会、文化等各领域快速发展，信息的重要作用和价值日益凸显，目前已经成为国家、组织、个人发展进步的必要条件之一。伴随着全球网络信息技术水平的快速提高，整个世界已进入以互联网应用为代表的信息时代。政府机构在国家经济社会发展中扮演着决策者与服务者的重要角色，增强政府部门管理和服务能力必将大幅提高全社会的发展速度和发展效率。电子政务依托现代网络信息技术，以改进政府机构的体制机制、运转模式和管理方式为目标，将现代网络信息技术充分应用到政府机构从信息公开、公文流转到政务服务、公共事务管理等的各个方面[1]。目前，我国各级政府部门的电子政务建设己经全面展开，涉及公共服务各个方面的电子政务应用日益増多，随之出现的各类问题也在不断增加，特别是当电子政务正在容纳越来越多的政府部门决策所涉及的重要、涉密和敏感信息，加上电子政务网络自身相对公开的业务需要，电子政务网络信息正面临着前所未有的安全威胁，同时，也给电子政务信息安全管理工作带来重大挑战[2]。因为电子政务网络中的信息涉及个人、企业和国家的各类隐私、商业和安全信息，一旦发生信息泄露，后果不堪设想，因此，全面加强电子政务信息安全管理，保护电子政务信息安全已成为事关国家安全的大事。回顾历史，近年来已经发生了许多起数据失泄密事件，最为著名的应数“棱镜门”事件，2013 年 6 月，美国前中情局（CIA）职员斯诺登向《卫报》和《华盛顿邮报》递交了美国国家安全局关于 PRISM 监听项目的绝密文档，将美国政府的“棱镜计划”公之于众，被曝光的文档显示，美国国家安全局组织有关机构对全球多个国家的政府网站和数据库实施了数万起黒客攻击[3]。除此之外，还有支付宝用户信息泄露、圆通百万客户信息泄露和中国人寿保单信息泄密等等。面对这些惊人的信息安全事件，我国各级政府部门已经意识到，加强和规范信息安全管理迫在眉睫。与一般的信息资源不同，政府部门信息资源的安全管理能够保证各类信息资源安全、有效、有序传输和使用，事关政府转变职能、提高办公效率和政府信息化的可持续发展，进而在政府的经济调节、社会管理、市场监管、公共服务等四大主要职能方面发挥发挥政府信息资源的服务作用，因此，政府部门的信息资源安全管理更为重要[4]。目前，我国从中央到地方政府部门已经颁布了多项保护电子政务信息网络安全相关的法律法规，如国务院 1994 年颁布的《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、国家保密局 2000 年 1 月发布的《计算机信息系统国际联网保密管理规定》，江苏省人大常委会于 2011 年 9 月 23 日发布了《江苏省信息化条例》，第十二届全国人大常委会于 2015 年 7 月 1 日颁布的新的《中华人民共和国国家安全法》等。
1.2 国内外研究评析
1.2 国内外研究评析
西方发达国家电子政务起步较早，发展较为成熟，关于电子政务信息安全管理方面的研究更为深入，在涵义以及意义、法律和标准、管理方式方法、出现的 问题及对策方面均有值得我们借鉴的成熟的理论成果和实践经验。但是，由于我国政治体制、管理模式、经济社会发展状况都与西方国家不同，在学习借鉴时，又要避免出现“拿来主义”，如何更为有效地进行本地区电子政务信息安全管理取决于是否充分考虑到地区政治、经济、社会差异，具体问题应当具体分析，由此展开的研究才能符合本地区实际，研究的成果才能真正为我所用。国内对电子政务信息安全管理方面的研究较国外仍处于初期和起步阶段，且在技术层面进行研究的多，在管理层面研究的少，针对法律和标准、管理方式、问题及对策方面的研究内容少，且争论与分歧较大，尚未成熟。目前核心学术期刊上探讨电子政务信息安全管理理论的学术论文相对较少，在 CNKI 检索的有关文章中关于电子政务信息安全管理方面的较少，更多的是探讨电子政务安全的一般综述性文章或者纯技术分析类文章。另外，研究国内地级市信息安全管理现状的文献较少，也为作者进行相关研究提供了有利的机会。由于电子政务在国内外各个地区发展水平和发展阶段的不同，以及电子政务的快速发展与作者资料搜集的滞后性，导致作者搜集到的电子政务信息安全管理方面的相关理论知识并不全面，总结的对策和手段具有一定的局限性，此为难点之一。另外，由于国内外不同地区政治、经济、文化、社会等环境的不同，电子政务的具体应用环境的不同，保障电子政务信息的安全所适宜采用的技术、政策和手段也不同，因此作者无法判断其他地区的技术、政策手段是否适合徐州本地，也可能导致论文所得结论的不准确，此为难点之二。
2 概念界定与理论基础
2 Concept Definition and Theoretical Basis
2.1 核心概念界定（Definition of Core Concept）
电子政务（Electronic Government）这个名称是以之前的电子商务（Electronic Commerceor Electronic Business）的命名规则来命名的，它将现代网络信息技术与政府机构所承担的公共服务职能相结合，实现了政府提供公共服务的电子化、信息化。从本质上来说，电子政务实际是对之前政府机构提供公共服务方式的改进，它通过使用现代网络信息技术等技术手段对政府机构的体制机制和运转模式进行了全方位重塑。“电子政务”有很多不同的名称，例如：电子政府、网络政府、信息化政府、数字化政府等等。这些不同的名称从侧面揭示了电子政务所具备的丰富内涵与不同特点。在网络信息技术飞速发展的今天，“电子政务”所包含的内容也在不断扩大，同时向着不同的领域扩充和发展，但电子政务的核心内容是不变的。电子政务是指政府机构在履行公共管理职能的过程中，充分使用现代化的网络信息技术手段和先进的公共管理模式，将所提供的公共服务和管理内容网络化、信息化，并进而不断改进内部组织架构和运转模式，不限时间、不限地域、跨越不同部门，向社会公众提更加全面、优质、高效、规范、透明的公共管理服务。电子政务是基于现代网络信息技术开展的政务活动，它所包含的内容主要基于现代网络信息技术和政务活动的概念和所包含的内容。政务分为广义和狭义两种，广义的政务意为各类公共管理活动，狭义的政务则更为具体，专指政府机构为完成所承担的各项公共管理职能所进行的管理和服务活动。我们经常提出的电子政务建设，一般是指政府机构及其组成部门的信息化建设。电子政务的称呼第一次被提出，是在网络信息技术实现初步发展并在全体社会慢慢普及之后。网络信息技术在全社会的广泛使用和普及，才能为海量公共管理信息的实时共享和与公众的互动成为可能，进而推动传统公共管理模式的根本性变革。因此，我们可以说，电子政务诞生的基础是现代网络信息技术。
2.2 理论基础(Theoretical Basis）
20 世纪 70 年代末期，美欧等西方发达资本主义国家探索出更为有效的政府治理模式并将之总结归纳为理论进行了宣传和传播，他们称之为新公共管理理论。自产生之日起，新公共管理理论便在世界范围内产生了重大而深远的影响，目前，世界上多数国家开展的政务改革中，都把新公共管理理论当成最重要的基本指导思想。新公共管理理论传承和发扬了现代经济学的思维方法，采用市场化的政务管理方式，将政府机关中的工作人员作为独立的经济人，在政府机关使用企业中才使用的高级管理方式[31]。通过在实际公共管理工作中使用现代化的科技手段，如互联网、局域网等信息化技术改进政务机构的组成和运行机制，大幅提高公共管理中的质量和效率。现在，越来越多的国家把新公共管理理论作为建设数字化政务网络时使用的必备理论，新公共管理理论慢慢变成电子政务系统构建、使用、管理的基础理论之一[32]。20 世纪 70 年代末期的政务治理模式改革，在当时社会引起巨大轰动和热烈反响。这种政务治理模式，也被业内专家叫作“企业型政府”和“重塑政府运动”等等。绝大多数人相信，与传统公共管理模式完全不同的、革命性的公共管理方式开始发展和普及。Christopher Hood 创造了新公共管理这个名词，他把当时西方政府所使用的这种新的政务管理模式叫作新公共管理典范。他把新公共管理总结出了 5 个特点：1.权责明晰；2.以绩效和产能为主要标准 3.非独立的政务机构领导的组织体系；4.运用市场化模式运行；5.借鉴企业化的管理方法[33]。
3 徐州市电子政务信息安全管理现状、问题及原因分析
3.1 徐州市电子政务信息安全管理的做法和成效
3.2 徐州市电子政务信息安全管理存在的问题
3.3 徐州市电子政务信息安全管理存在问题的原因分析
4 国内外电子政务信息安全管理经验借鉴
4.1 我国其他地区电子政务信息安全管理的经验借鉴
4.2 国外电子政务信息安全管理经验借鉴
4.3 国内外电子政务信息安全管理的启示
5 完善徐州市电子政务信息安全管理的对策
5.1 完善徐州市电子政务信息安全管理体制
5.2 完善信息安全标准和法律法规体系
5.3 加强电子政务信息安全风险意识培养
5.4 构建徐州市电子政务信息安全人才梯队
5.5 以管理需求为导向深化徐州市电子政务信息安全保障体系建设
6 结论
6 Conclusion
习近平总书记明确指出：“没有网络安全就没有国家安全。”在当前这个信息化时代，在网络安全基础上的政治，军事，经济和社会安全是当前全球最为关注的问题。正因为如此，所以任何一个国家都非常重视网络安全。因为徐州市的信息化网络覆盖面非常广，且有众多网络运行的电子政务信息化系统。所以当前其面临极为严峻的信息安全威胁。只要发生突发性安全事件，也会造成极为严重的后果。因此，必须探寻提升徐州市电子政务信息安全保障水平的新思路新对策，全面提高徐州市电子政务信息安全保障能力，才能够适应全市信息化总目标。通过不断努力，徐州市在电子政务信息化管理方面做出了一定的成绩。具体如下：一是构建了相对完善的公共服务信息化系统。二是构建了电子政务信息安全管理机构。三是初步构建了信息安全法律法规框架。四是初步构成信息安全基础防御系统。经研究，徐州市电子政务信息安全管理工作主要有以下几方面问题：一是存在电子政务信息安全管理各自为政的情况。二是没有相应的信息安全管理法律法规。三是相关工作人员风险意识低。四是严重缺乏专业技术人才。五是没有完善的电子政务信息管理措施。本篇论文通过研究明确，要做好电子政务信息安全保障工作，首先就应该将全社会的力量充分利用起来，并构建相对完善的法律法规系统和人才系统，从多方面来确保政务信息化安全。在电子政务中，核心为政务，电子化只是一种方式，所以应该从公共管理层面来有效提升电子政务信息安全管理服务水平。本文提出提升徐州市电子政务信息安全管理水平与能力的对策如下：第一，完善徐州市电子政务信息安全管理体制，主要包括电子政务信息安全管理机制，顶层设计，跨部门协同管理等。二是完善相关法律法规。三是进一步提升相关人员的信息安全风险意识。第四，构建徐州市电子政务信息安全人才梯队；第五，以管理需求为导向深化徐州市电子政务信息安全保障体系建设。在本文撰写期间，由于本人学识有效，再加上研究能力和条件的限制，导致本文研究并不深入，对徐州市电子政务信息安全管理的现状分析也不完全，在理论层面也应该进一步加强。未来研究会从以上几个方面进一步推进。
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