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新公共管理视角下技工院校学生干部管理体系改革探究
时间:2021-02-18 13:09 | 栏目:MPA论文 | 浏览:次
硕士论文网第2021-02-18期，本期硕士论文写作指导老师为大家分享一篇MPA论文文章《新公共管理视角下技工院校学生干部管理体系改革探究》，供大家在写论文时进行参考。
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本文是一篇MPA硕士论文，随着经济全球化的发展，20 世纪 80 年代以来，信息技术得到广泛应用，步入知识经济时代。出于对政府面临的各种危机的初衷，各国纷纷开始对政府进行改革，即“新公共管理”。西方学术界的公共管理的理论与实践者们对这一问题进行了深入的研究。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景及意义
随着我国工业化和现代化的发展进程，对于技能型人才和产业工人的需求量不断上升，职业教育的重要性日益彰显。《中国技工院校发展报告（2017 年）》（以下简称《报告》）中指出技工院校是以培养技术工人为主要目标的专门学校，是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分。《报告》要求“十三五”时期要打造技能人才培养层次和规模与经济社会发展更加匹配的现代技工教育体系。打造现代技工教育体系离不开对学生的培养和管理，学生的培养和管理也要适应社会发展的要求。技工院校学生干部管理既是学校管理的重要环节，也是学生管理工作的关键环节，又是学生德育工作的重要组成部分，还是培养学生能力的重要方式。在学生群体中，学生干部是具有模范和代表性的一部分，学生干部的有效管理，对于学生管理工作成效的提升且有促进作用。新公共管理理论提出要转变政府的职能，政府不再高高在上的发号施令，为公民提供服务，以人为本，从传统的权威官僚机构转变为服务型政府。在新公共管理中，公民对于政府相当于“顾客”，也就是消费者，而政府则可视为“企业家”。“企业家”所提供的服务应充分考虑“顾客”的需求，坚持服务为先，提供全面、优质的服务。同时，对于政府职能的转变，新公共管理也主张政府应将“管理”和“执行”分开。在公共行政中应注重制定政策而非执行政策，将“划桨”转变为“掌舵”，把握大局。教育事业属于准公共产品的范畴，作为社会公共部门之一的学校，它类似于一个小型的“政府”，学生则是政府里的“公民”。要使得人才培养的质量更好地服务于社会，就需要建立学校主导的、充分尊重学生选择权的、符合国家法规的、有利于人才培养的学生教育管理模式，遵循“以人为本”的人才培养方式。当前的学生干部管理是否适应时代要求，是否满足学校教育管理目标，都会影响学生管理效果，影响学校管理目标的实现。所以，作为学生管理重要环节的学生干部管理有着重要意义与研究价值。
1.2 研究现状及评述
随着经济全球化的发展，20 世纪 80 年代以来，信息技术得到广泛应用，步入知识经济时代。出于对政府面临的各种危机的初衷，各国纷纷开始对政府进行改革，即“新公共管理”。西方学术界的公共管理的理论与实践者们对这一问题进行了深入的研究。波立特[1]在《管理主义和公共服务：盎格鲁和美国的经验》中认为“‘新公共管理’主义强调商业管理的理论、方法、技术及模式在公共管理中的应用”。OECD 组织认为，新公共管理就是增强和提高公共产品和服务能力[2]。胡德[3]将“新公共管理”的内涵及特征划分为七个方面：向职业化管理的转变、标准与绩效测量、产出控制、单位的分散化、竞争、私人部门管理的风格、纪律与节约。美国、日本等发达国家在学生干部的管理上各具特色和方式，他们在人才培养方面均注重学生技术应用和学生能力开发与培养，同时在教育教学和学生管理上，他们也有着很强的实践性。张治[4]在《美国学校如何培养“班干部”？》一文中提到，美国的学校一般实行走班制，每个年级设有年级会，学生干部的产生遵循一套严谨的民主程序，学生干部的工作主要以参与学校公共事务为主，学校着重培养学生干部的领导力。陶妤、袁雪璠、倪昊森、来文江等人[5]合著的《中外高校学生会管理模式的比较研究》一文指出不同国家或地区的学生会管理模式各不相同。英国的学生组织通常名为“学生联合体”，也可称为“学联”。“学联的经费来自学生缴纳的会费、自身经营所得、大学拨给的专款。特别困难时可向当地政府申请某些小额的专项补助。学联经费的另一来源是本校毕业校友的捐赠。”澳大利亚高校学生会组织采用会员制，通常采用主席负责的理事会管理模式，由会员大会选举产生理事会。而日韩高校的学生组织会成立“学生议会”，人员由一年一度竞选产生，参与学校民主管理，代表学生利益，但重大事务仍需在校方的管理和指导下进行。
第 2 章 概念的界定及相关理论的阐述
2.1 概念的界定
技工学校、高级技工学校及技师学院统称为技工院校，均属于职业教育，由人力资源与社会保障部门主管，发放技工学校毕业证书及相关专业中级或高级职业资格证书。招生层次包括初中毕业生、高中毕业生，学制以三年制和五年制为主。中等技工学校属于中等教育，培养中等技术工人，层次上相当于高中；高级技工学校、技师学院属于高等职业教育，层次上等同于专科。技工院校培养学员更注重劳动技能的提高，一般培养的是实用性劳动者。学生干部是指在学生中担任一定职务，负有一定职责，协助学校老师参与学校管理的学生的总称。学生干部先为学生后为干部，来源于学生群体，为学生群体提供服务。学生是身份，干部是责任，在学校老师与学生之间起到桥梁与纽带作用，协助老师，带领同学，服务同学，为学校的稳定、发展做出自己的贡献。班干部、校学生会干部及校团委（团总支）干部共同组成学生干部。班干部主要分为班委会和团支部两类，班委会由班长、副班长、学习委员、体育委员、劳动委员、生活委员、纪律委员、文艺委员、心理委员等成员组成；团支部由团支部书记、组织委员、宣传委员等成员组成。校学生会干部主要由学生会主席、副主席、各部门（学习部、生活部、宣传、文艺部、体育部、外联部、社团部等）部长及副部长及干事构成。校团委（团总支）学生干部包括副书记、各部门（办公室、组织部、宣传部等）部长、副部长、干事等。
2.2 相关理论
20 世纪 70 年代，因石油危机和国家福利过重，西方国家的经济出现衰退，同时伴随着严重的财政赤字。二战以来，政府职能不断的扩张和规模不断的扩大，导致了机构臃肿和效率低下，西方国家出现了空前的财政危机、管理危机和信任危机。几乎在同时，科技革命的兴起也带来了巨大的影响，它迫使各国建立一种能适应新时代转型下的、为本国经济和社会发展所需要的新型的政府管理模式。为迎接挑战，走出危机，英、美等西方发达国家掀起了一场政府改革运动。这个运动迅速蔓延、扩展到几乎所有的发达工业，成为近几年来规模空前的公共管理改革。这个运动被称为“新公共管理”。西方的新公共管理运动涉及行政管理体制和政府活动的各个方面。重新界定政府与市场的关系是改革的主线；政府的功能定位、服务方式转变、内部体制改革和引入私营部门管理技术等是改革的主要内容，改革从这几个部分展开。新公共管理主张冲破政府对公共事务管理的垄断，实现多元化管理；重新定位政府的职能，强调以人为本的内涵，以“顾客”为导向；摒弃政府过去一揽子全包的做法，采用市场化运作机制协助政府发挥职能，建立沟通、协调、治理型的政府管理方式；在管理中引入竞争及考核机制，提高政府服务的质量和水平，注重效果及效益的产出。从科学发展上讲，新公共管理多方面的汲取了其他学科的新理论，具有多学科的理论背景。新公共管理认为，政府在公共行政中应该将决策制定与决策执行相分离，政府职能应将原来的“划桨”改为“掌舵”。政府作为“掌舵者”应把握好发展方向树立大局意识，能观察本质、看透问题、窥探全局。而“划桨者”只需根据要求聚精会神于某项任务并全力完成。所以，政府应该是一个具有管理职能的、能管理、会管理的机关和组织，而非执行具体事务的机关和组织。
第 3 章 南通市 X 高级技工学校学生干部管理现状调查研究
3.1 南通市 X 高级技工学校基本情况
3.2 南通市 X 高级技工学校学生干部管理的基本情况
3.3 南通市 X 高级技工学校学生干部特点
3.4 南通市 X 高级技工学校学生干部管理存在的问题及分析
3.5 技工院校学生干部管理存在问题的原因
第 4 章 改善技工院校学生干部管理工作的对策
4.1 完善学生干部培养目标体系
4.2 建立完善的学生干部选拔体系
4.3 加强科学有效的学生干部培训体系建设
4.4 构建科学合理的考核评估体系
第 5 章 结论与展望
5.1 研究结论
技工教育是我国职业教育的重要组成部分，学校对学生的管理需要学生干部的帮助。同时，学生干部对于稳定校园秩序、营造校园氛围、促进学生成才等方面发挥着至关重要的作用。技工院校在学生干部队伍建设上已经初具雏形，基本拥有完善的学生干部组织机构和较完备的学生干部管理模式。但是，采用访谈、问卷等形式对南通市 X高级技工学校的学生干部队伍进行分析了解后发现，南通市 X 高级技工学校的学生干部存在整体素质不容乐观、做事有热情但不够坚持、有较强的独立意识但工作能力有限、参选动机不纯、缺乏服务意识等特点。深入分析后发现，学生干部队伍存在培养目标不明确、选拔程序不规范不系统、培训体系不健全、监督考核有失公正、激励措施不完善等问题。这些问题也普遍存在于广大技工院校之中。新公共管理理论为技工院校学生干部队伍的管理提供了思路和方法，借助于新公共管理理论改革传统的学生干部培养模式，能充分发挥学生干部的作用，保障学生管理工作稳定、高效开展。本文通过分析技工院校学生干部管理存在的内部及外部原因，探索出技工院校要加强对学生干部体系的改革。结合学生干部自我定位不足、工作缺乏创新与主动沟通、交流欠缺、传统的集权式管理和管理工作不够科学系统等原因，提出针对性的改进建议，如完善学生干部培养目标体系、建立完善的学生干部选拔体系、加强科学有效的学生干部培训体系、构建科学合理的考核评估体系等。希望通过以上建议为改进技工院校学生干部管理工作提供帮助。
5.2 不足与展望
由于时间和能力的局限，本论文的研究还有很多不足。对技工院校学生干部队伍研究相对有限，本文在技工院校学生干部管理的理论与实践仅是初步的探索。同时，本文以南通市 X 高级技工学校的学生干部作为研究样本，以点到面的研究在问题探究、提出建议上仍存在一定的局限性。要从根源上探讨技工院校学生干部队伍管理的相关问题，今后还需要继续扩大调研范围，做更深入的研究，为进一步推动技工院校学生干部队伍建设，促进技工院校学生管理工作的长久、稳定、健康发展贡献力量。
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