人口预测下甘肃省学前教育资源需求与分配研究

  （一）问题的提出

  我国历来人口政策的实施都对人口数量产生了巨大影响。近年来我国总和生育率已经降到 1.047，为提升我国总和生育率，优化人口结构,十八届五中全会提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，至此我国开始迈入全面二孩时代。从“计划生育”到“单独二孩”，再到“全面二孩”政策实施，是针对我国人口问题的战略选择。 全面二孩政策实施下，由于育龄妇女积压的生育意愿集中释放，短期内人口生育数量将大幅度增加，出现新的“婴儿潮”现象。随着时间流逝，在园幼儿人口数量亦将发生变动。从学校教育角度看，人口生育变化首先影响的就是学前教育阶段。在园幼儿人口数量与学前教育发展的规模、水平和速度密切相关。因此，在全面二孩政策实施下，预计甘肃省在园幼儿人口数量及趋势会发生较大的变动，并将影响学前教育事业发展。城镇化推进致使在园幼儿人口分布发生变化 城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，国家现代化的重要标志。目前我国城镇化正处于高速发展阶段，东中西部城镇化发展呈现出巨大的差异性，东部城镇化水平高，发展速度趋于平缓，中西部水平低，发展速度加快。甘肃省位于我国西部，城镇化加速推进对学前教育布局及发展产生了广泛而深刻的影响。乡村地区幼儿家长携家带口迁移至附近城镇，作为迁出地的乡村产生了很多的“小规模”幼儿园，这些“小规模”幼儿园最少在园幼儿不足 6 人。而作为迁入地的城镇，尤其是城乡结合地区，学前教育资源配置极其不足，“大班额”现象普遍存在，加剧了教育供求之间的矛盾。2018 年甘肃省城镇化率只有 47.69%。③同期全国城镇化率为59.58%，甘肃省城镇化还远未达到全国平均水平，预计随着经济和社会的发展，甘肃省城镇化率将不断提高，这将持续改变在园幼儿人口分布，对学前教育事业发展产生重要影响。 上述全面二孩政策实施和城镇化加速推进，将对在园幼儿人口数量和人口分布产生重要影响。全面二孩政策下随着生育条件变化，在园幼儿人口数量将发生变化，城镇化加速推进在园幼儿人口将从乡村向城区迁移，人口地域分布将发生改变。从学前教育规划角度来看，在园幼儿人口数量和分布影响着城乡学前教育资源配置。学前教育资源配置指的是学前教育实施过程中所需要的人力、财力、物力等。在园幼儿人口数量变动将影响幼儿园教师数量、幼儿园建设数量、幼儿园建筑面积等，在园幼儿人口布局变动将影响幼儿园教师和幼儿园建设布局等。 在全面二孩政策实施和城镇化不断推进下，在园幼儿人口数量和布局将发生变化，为了给甘肃省学前教育规划提供进一步参考，本研究将着重解决以下问题。未来十年甘肃省城市和乡村在园幼儿人口会发生什么样的变化？城乡在园幼儿人口变动情况下，甘肃省城区和乡村学前教育资源配置需求情况如何？针对甘肃省学前教育资源配置需求情况，我们应该如何配置？

  （二）文献综述

  一、甘肃省学前教育资源配置历史趋势

  （一）2019~2029 年甘肃省在园幼儿人口预测
  （二）2019~2029 甘肃省学前教育资源配置需求趋势预测

  三、甘肃省学前教育资源配置分析

  四、甘肃省学前教育资源配置建议

  结论 

  全面二孩政策实施和城镇化对甘肃省在园幼儿数量和布局产生了重要影响，进而影响到了城乡学前教育资源配置。为使学前教育资源配置更有效益，整体上应该以幼儿为中心，注重对教育资源配置的公平与效率。具体实施中以幼儿人口数量和布局变化为依据，系统性、发展性、公平而高效的配置城乡学前教育资源。 学前教育资源配置的核心需求为出生人口的数量和布局，而出生人口数量和布局变化的影响因素不仅仅包括全面二孩政策实施和城镇化，还包括社会经济情况、中国传统文化、女性受教育程度等。当这些影响因素具有一定规律性且逐渐呈现稳定的态势，就要重点关注一些短期内影响比较大的因素。黑天鹅事件的特点就在于其对社会偶然产生巨大的影响，对短期人口数量也会产生影响。应尽快实施对出生人口的监测、预测，扩大学前教育补助范围，建立学前教育资源调配制度，有针对性地配置学前教育资源。