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基于全面质量管理的五莲县国家税务局行政管理系统研究
时间:2020-12-31 14:05 | 栏目:行政管理 | 浏览:次
硕士论文网第2020-12-31期，本期硕士论文写作指导老师为大家分享一篇行政管理文章《基于全面质量管理的五莲县国家税务局行政管理系统研究》，供大家在写论文时进行参考。
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本篇论文是一篇行政管理硕士论文范文，五莲县国税局作为基层税务机关，积极探索引入全面质量管理优化行政管理体系，初步构建了集运行模式、运行机制、运行方法为一体的行政管理体系。
第 1 章 绪论
1.1 选题背景与研究意义
党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》指出，要“按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障”。①党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“推进国家治理体系和治理能力现代化”。②税务机关作为重要的政府职能部门，优化行政管理，完善税收治理体系，推进税收治理能力现代化，成为一项重要课题。我国税务、公安、工商、卫生、高校等行政事业单位，借鉴全面质量管理理论，对优化行政管理进行了大量的探索。各级税务机关以提升行政管理效能为出发点，引入质量管理标准对行政管理进行全面整合优化，利用 PDCA 等工具进行点上的探索，取得了积极的成效。实践证明，基于全面质量管理理论优化基层税务机关行政管理，是必要的而且可行的。本文以五莲县国税局为研究对象，对其行政管理以及运用全面质量管理理论优化行政管理体系进行了探索和分析，查找存在的问题和不足。引入全面质量管理理论，利用体系化、系统化、科学化的方法进行统筹设计，构建并完善包括理念、制度、机制、方法、措施在内的行政管理体系，全面优化行政运行方法，提升行政运行效能，提高服务对象满意度，更好地发挥出税务机关“组织税收收入、调节经济运行”的基本职能。全面质量管理在当前管理学界方兴未艾，国内外理论界对全面质量管理进行了大量的研究。行政管理体系是行政机关发展的基石，国内理论界对行政机关行政管理体系进行了一定的研究。但基于全面质量管理的行政管理体系研究，尤其是从理念、制度、机制、措施、保障等方面，从目前看，缺乏全面系统的理论研究。随着国家治理和税收治理现代化的扎实推进，完善基于全面质量管理的行政管理体系的理论探究，成为一个现实又迫切的课题。基于全面质量管理理论，构建行政管理体系具有重要的现实意义。（1）构建全面质量管理行政管理体系，是破解税收管理困境的有效路径，随着税收管理的发展，税务行政管理遭遇了前所未有的挑战。在流程方面，以风险管理为导向，以信息化为支撑的税收管理体制改革，全面调整税务机关和纳税人的权利义务，全面优化征管流程，对传统的行政管理产生巨大冲击。在人员管理方面，缺少激励手段，无法调动人员积极性和创造性。因此，构建基于全面质量管理构建行政管理体系，提高行政管理效能，是破解税收管理困境的必然选择。（2）构建全面质量管理行政管理体系，是全面履行职责的必然选择，从职能上来讲，基层税务机关承担着税源管理、纳税服务等两项核心业务，同时又有服务大局、队伍建设、风险防控等职责。但在实际落实过程中，“制度落实上存在偏差、运行机制上配合不畅、奖惩激励上缺少活力”等行政管理方面的问题，已经成为制约税收发展的桎梏。因此，基于全面质量管理优化基层税务机关行政管理，是全面履行职责的必然选择。（3）构建全面质量管理行政管理体系，是提升行政管理效能的必由之路，从管理层级来看，基层税务机关既有承接上级机关的安排和部署，又有对基层分局安排和指导工作的职能。可以说，县局机关既是管理者，更是执行者，是有一定管理职责的执行者。依据以上定位，基层税务机关应当整合优化行政管理中的诸多资源、管理要素、管理行为、运作方式，从而调动和激发干部职工的积极性，优化管理模式，提高工作效率、提升服务质量，为各项工作扎实开展提供坚强保障。
1.2 研究思路与研究方法
本文首先在大量查阅国内外关于全面质量管理和行政管理体系文献的基础上，对相关概念进行界定，为研究打下理论基础。其次，以五莲县国税局为研究对象，全面分析其运用全面质量管理优化行政管理的现状。再次，查找五莲县国税局构建基于全面质量管理行政管理体系存在的不足，并剖析其原因。最后，从理论探讨、顶层设计到具体操作，完善符合基层税务机关实际的基于全面质量管理的行政管理体系。为达到研究目的，本文中所运用的研究方法主要有：文献研究法。通过图书馆查阅资料、网上在线阅读、购买相关书籍等方式，大量查阅关于质量管理理论、行政机关实施全面质量管理、税务系统行政管理等方面专著、期刊、论文等资料，以期全面、系统的了解全面质量管理的理论基础、过程方法。比较研究法。由于涉及税务系统全面质量管理的文献较少，而且不是很系统。因此，在研究过程中，将国外实施全面质量管理的实践与国内的探索相比较，将行政机关实施全面质量管理的研究与企业的做法相比较，特别将税务系统行政管理与其他实施全面质量管理的行政机关相比较，得到全面而深刻的认识。案例研究法：本文以五莲县国税局为研究对象，全面总结该局基于全面质量管理行政管理体系现状，查找存在的问题，提出改进和完善的对策。概念分析法。税务机关全面质量管理目前没有统一的概念，本文对关键概念进行了分析和界定，使研究得以顺利展开。
第 2 章 全面质量管理和行政管理体系相关概念及理论
本章重点对全面质量管理和行政管理体系相关概念进行了界定。系统阐述了质量、管理、质量管理和全面质量管理的概念和特征，行政管理和行政管理体系的概念和特征，分析了行政机关全面质量管理行政管理体系的内涵和发展。全面介绍了税务机关行政管理体系的现状、存在的问题和实施全面质量管理的意义。
2.1 全面质量管理
“质量”一词在现代汉语词典中有三个义项：一是工作、事物或产品的优劣程度，如工作质量、建筑质量、学习质量；二是物体惯性大小的量度；三是七个国际单位制基本量之一。在本文中，质量特指行政机关工作运行的优劣程度。“
管理”一词在现代汉语词典中有三个义项：一是料理和保管，如管理林场、风景区管理处；二是负责某项工作使顺利进行，例如生产管理、企业管理；三是治理并约束，对象主要为人或事物。在国外管理学界，“管理”一词通用的定义为：在特定的环境下，对组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导和控制，以便达成既定的组织目标的过程。“科学管理之父”弗雷德里克·泰罗认为：“管理就是确切地知道你要别人干什么，并使他用最好的方法去干。”①彼得·德鲁克认为：“管理是一种工作，它有自己的技巧、工具和方法；管理是一种器官，是赋予组织以生命的、能动的、动态的器官；管理是一门科学，一种系统化的并到处适用的知识；同时管理也是一种文化。” ②亨利·法约尔认为：管理是所有的人类组织都有的一种活动，这种活动由五项要素组成的：计划、组织、指挥、协调和控制。质量管理。ISO8402“质量管理和质量保证术语”标准中规定：“质量管理是指确定质量方针、目标和职责，并通过质量体系中的质量策划、质量控制、质量保证和质量改进来使其实现的所有管理职能的全部活动。”各级管理者对质量管理负主体责任，并负责将质量管理延伸到全体单位成员。全面质量管理。综合国内外研究成果，本文对“全面质量管理”一词的定义为：全面质量管理是以质量管理为中心，以全员参与为基础，以全过程控制为手段，最终提高管理质量而使组织达到有效运行的一种管理途径。5.PDCA 循环。PDCA（计划—执行—检查—处理）管理循环是全面质量管理最基本的工作程序。PDCA 循环又叫戴明环，是美国质量管理专家戴明博士提出的，它是全面质量管理所应遵循的科学程序。全面质量管理活动的全部过程，就是质量计划的制订和组织实现的过程，这个过程就是按照 PDCA 循环，不停顿地周而复始地运转的：P (计划 PLAN) ：从问题的定义到行动计划；D (实施 DO)：实施行动计划；C (检查 CHECK) ：评估结果；A (处理 ACTION) ：标准化和进一步推广。见图2-1。
2.2 行政管理体系
行政管理，从不同的角度有不同的看法。有的研究将其视为“管理行为”，类似民营部门的运作；有的学者强调其“行政公共性”的职能；有的研究从权力及管理实践的重要性入手，从法律视角研究行政管理。因此，管理、政治和法律是行政管理的研究的三个主要路径。这些对行政管理运作的研究，强调不同的目的、不同的程序、不同的结构安排，不同的方法运用，这些都对行政管理产生了不同的主张。行政管理体系，就是运用系统论的方法，把行政管理的理念、制度、机制、措施、形态等方面的内容重新整合起来，形成完整的管理体系，从而实现行政管理的科学化、规范化、专业化、精细化。行政管理体系的内容。行政管理体系的内容可以分为行政组织、财务开支、资产管理、政务服务和保障事务等。行政组织。主要包括机构设置、运行规则、内部运行等。财务开支。主要包括财务收支、预决算、政府采购、内部审计等方面的管理。资产管理。主要包括房产、基本建设、车辆购置维修等。政务服务。主要包括文字材料、公文处理、信息宣传、档案管理、会议安排、信访机要等。保障事务。主要后勤接待、安全、环境卫生、医疗和食堂等。
第 3 章 五莲县国税局全面质量管理的行政管理体系实施现状
3.1 基层税务机关行政管理体系实施概述
3.2 五莲县国税局全面质量管理下的行政管理体系内容
3.3 五莲县国税局全面质量管理下的制度规范体系
3.4 五莲县国税局全面质量管理下的行政运行模式
3.5 五莲县国税局全面质量管理下的行政运行机制
3.6 五莲县国税局全面质量管理下的工作方法体系
3.7 五莲县国税局全面质量管理下的行政运行平台
3.8 五莲县国税局税务稽查全面质量管理主要做法
第 4 章 五莲县国税局全面质量管理下行政管理体系存在的问题
4.1 行政管理体系不完善，缺乏系统性
4.2 行政管理没有标准，存在随意性
4.3 行政管理效率和质量有待进一步优化
4.4 服务对象满意度有待进一步提高
第 5 章 完善全面质量管理下的行政管理体系的对策
5.1 基于全面质量管理行政管理体系完善的总体思路
5.2 基于全面质量管理行政管理体系的理念创新
5.3 基于全面质量管理行政管理体系的制度体系完善
5.4 基于全面质量管理行政管理体系的运行机制优化
5.5 基于全面质量管理行政管理体系的工作方法优化
5.6 基于全面质量管理行政管理体系的保障措施健全
第 6 章 结论与展望
本文以五莲县国税局为例，全面分析了基层税务机关全面质量管理下的行政管理体系的现状，深刻查找其不尽如人意之处，并剖析其原因，提出了改进措施和建议。通过研究，得到以下结论：全面质量管理作为在国外广泛开展和国内企业、机关事业单位积极推进的管理理念，运用到基层税务机关，指导并完善优化行政管理体系，是完全有必要的，方向是正确的。基层税务机关构建基于全面质量管理的行政管理体系，必须将全面质量管理与基层税务机关行政管理实际相结合，从理念、制度、机制、方法、措施等五个维度，完善优化全面质量管理下的行政管理体系。优化和完善基于全面质量管理的行政管理体系，必须做到：明确思路、完善制度、优化机制、研究方法、强化保障。本文提出了全面构建系统化、体系化、制度化的基于全面质量管理的行政管理体系，指明基层税务机关有效提升行政效能的路径。下一步研究和探索的重点将是：从理念、制度、机制、方法、措施等五个维度进一步探讨与全面质量管理全面实施、全程控制、全员参与的融合。对全面质量管理下的行政管理体系各要素的相互作用机制进行研究。将全面优化建议进行实证分析和研究，进一步完善基于全面质量管理的基层税务机关行政管理体系。探索的道路，总是陪伴着荆棘和汗水，但前方，总会有鲜花和甘泉。相信随着探索的深入，通过在实践中优化，在探索中完善，必将构建更加完善的基于全面质量管理的基层税务机关行政管理体系。
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