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乡镇政府行政管理体制研究

时间:2020-12-29 20:45 | 栏目:行政管理 | 浏览:

硕士论文网第2020-12-29期,本期硕士论文写作指导老师为大家分享一篇行政管理文章《乡镇政府行政管理体制研究》,供大家在写论文时进行参考。
  本篇论文是一篇行政管理硕士论文范文,乡镇的政权机构为乡镇人民代表大会及其执行机关各乡镇人民政府,没有人民代表大会的常设机关。乡镇机构设置的这些特点决定了它常常以基层政权“全权代表”的身份出现。因而,乡镇行政机关及其管理活动,具有其他行政机关所没有的特征,显示出基层行政管理的特别重要性。

  1  绪论

  1.1  研究背景
  从总体特征上看,乡镇行政管理体制改革在国内外面临极挑战的大背景下展开的,党和政府在面对这一问题时进行了不断的认识、理解分析,并且有针对性的提出了相应的对策。面对这些卓越的政策和挑战我国进行了新一轮的乡镇行政管理体制改革,并完善了原有乡镇政府行政管理体制,促成我国乡镇政府行政管理体制改革历史性的飞跃。总体来说,乡镇政府行政管理体制改革存在的背景主要包括:乡镇经济的快速发展要求乡镇行政管理体制进行改革。我国乡镇经济的飞速发展,对我国乡镇政府的行政管理体制提出了新的要求。乡镇经济的发展正在向城镇经济发展看齐,也要走信息化、知识化、全球化的道路。我国要融入全球化经济大潮流,乡镇政府机构改革势在必行。经济体制改革使政府机构改革面临挑战。应经济发展的要求,乡镇政府的行政系统做出了新的调整。改革开放以来,随着经济的不断发展,改革幵放政策的不断深入,我国已经积累了一些经济发展发展要素和经验。但随着我国经济的快速发展和改革的深入的同时,也会不断的面临各种经济体制和政府机构改革的双重挑战。经济体制改革对改革政府行政系统提出了新要求。随着我国市场经济发展的大潮,如果能够合法地将市场与市场主体结合必能进一步推进我国市场经济的健康有序的发展。现如今的社会和经济都是一个高速发展的时代,现行乡镇行政管理体制滞后于经济发展和社会进步。纵观我国乡镇行政管理体制几十年来的变化,我国现行的乡镇管理体制是年代初期废除人民公社后恢复建制的,从我国地方政府乡镇行政管理体制现阶段发展现状及约束条件出发。这种带有浓厚计划经济色彩的乡镇管理体制己经不能适应当代农村经济社会发展的需要。最终的工作实施都要通过乡镇这一级来贯彻落实。现行的乡镇政府传统的管理理念、思想、原则、职能手段与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出,乡镇机构日渐臃肿,农村经济和社会结构的变化,行政入不敷出,大量下岗和失业劳动力及其相关人口,加重乡镇财政负担等等直接与乡镇政府管理的不良现象,丧失了基本的生存能力。新农村建设要求乡镇政府管理体制改革要延伸到底层终端。乡镇政府行政管理体制改革已经不断延伸,现已延伸到我国行政改革底层终端。乡镇政府行政管理体制改革在我国改革开放和现代化建设中均处于重要的地位。我国现阶段的政府机构改革己经顺利完成并达到预定目标,眼下乡镇机构的改革就提上了议事日程。从我国地方政府乡镇行政管理体制现阶段发展现状及约束条件出发作为我国最基层的政权,如何顺应新农村建设的要求关系到我国全盘机构改革能否取得最后的胜利。
  1.2  研究目的及意义
  乡镇行政管理体制改革在我国改革开放和现代化建设中均处于重要的战略地位,它是全面深化改革幵放的关键因素和重要环节。纵观我国乡镇行政管理体制年来的变化,不难看出在这期间,我国乡镇政府行政管理体制出现或多或少的问题。经过不断的总结积累,构建了我国较完备的乡镇政府管理体制。作为中国基层政权的乡镇政府,在我国的新农村建设中都应发挥其积极作用。但是,从现实状况来看乡镇行政管理体制中仍存在着一些问题。由于受到当时实施的政治制度、财税体制、乡镇分制、产权制度等历史性的影响,以及社会结构的变化致使我国乡镇政府内部存在财政收支不平衡、机构设置重叠、工作人员素质低下等一系列问题。在此背景下,利用行政管理理论与方法,从我国乡镇政府行政管理体制现阶段发展现状及约束条件出发。通过分析探讨乡镇行政管理体制应当如何建设,如何顺应新农村建设的要求,如何改变政府职能、转变政府角色等问题,提出乡镇基层政权组织方式的制度、乡镇企业经济发展组织方式的制度和农业生产组织方式的制度上进行大胆的创新。努力构建一套适应现代社会、经济发展需要的乡镇政府组织结构体系和制度体系。希望能对我国基层行政管理体制改革有所贡献。理论意义乡镇即是国家政权的基础又是基层的不可或缺的组织层次。乡镇政府是我国最基层的行政组织,乡镇行政管理肩负着管理农村、乡镇经济发展的重要责任,党关于农村工作的方针、政策、法律法规、命令指示等都要通过乡镇这一级来贯彻落实,只有通过地方政府的乡镇行政管理来不断完善。我国的基层行政面临着人口最多、分布最广的人群,这样一来乡镇政府行政管理体制直接关系到我国农村社会和农业经济,关系到党的路线方针政策在农村能否得以贯彻执行,反映着党和政府在人民群众心目中形象。乡镇政府如何适应和管理不断变化的农村,为广大乡镇居民创造一条现代、民主、文明的富裕之路是地方政府乡镇行政管理需要完成的首要任务。实践意义党的十七大报告对加快行政管理体制改革做出了新的部署。提出“加快行政管理体制改革,制定行政管理体制改革总体方案”、“优化结构设计,加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制”、“着力解决机构重叠、职责交叉等问题,降低行政成本”等等。这一系列新思路、新方法、新部署对于深化地方政府乡镇行政管理体制改革都有着重要的指导意义。同时,为建设社会主义新农村,真正实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主”的目标,也应建立适应新农村建设的乡镇行政管理体制。随着对乡镇政治、经济、文化发展问题的重视,新农村建设就是统筹城乡发展,增加农民经济收入。在新农村建设的具体实践中,乡镇同时充当领导者和组织者,制定与现代农村社会生活、经济发展相适应的乡镇行政管理体制。深化乡镇行政管理体制改革对于推进农村社会和经济的协调发展都有着现实而深远的意义。

  2  乡镇政府行政管理体制改革的理论基础

  2.1  乡镇政府行政管理体制相关涵义界定
  乡镇是县以下的农村行政区域,乡镇政府是国家最低一级政权。乡镇政府作为国家政权体系的最低层级,直接触社会并对社会进行管理和提供服务。行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业
单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展,行政管理的对象日益广泛,包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。行政管理体制覆盖着一个国家各级政府的管理与运行,是指一个国家行政机构设置,行政职权划分及为保证行政管理顺利进行而建立的一切规章制度的总称。所以,从本质上说,行政管理体制就是一个国家的政体及其管理制度的集中反映;从运行状态上说,它就是种行政管理机构、管理权限、管理制度、管理工作、管理人员等有机构成的一个管理系统。乡镇行政管理则是侧重于对县以下行政区域的经济、社会、文化、医疗等方面进行管理。乡镇行政管理体制就是特指乡镇政府的行政机构设置,乡镇政府行政职权的划分以及为保证乡镇政府行政管理能够顺利进行而建立的以乡镇为管理目标的制度。着力推进乡镇行政管理体制改革,对于解决中央政府与地方政府之间的矛盾以及农村与城市发展之间的矛盾都有很大作用。乡镇政府体制改革的涵义乡镇政府行政管理体制改革属于政治体制改革的范畴,它既是政治体制改革的紧迫任务,又是深化经济体制改革,建立和完善市场经济体制和加快现代化建设,构建社会主义和谐社会的重要条件。它不仅是我国体制改革的重要任务,而且还对促进社会经济建设、促进经济改革顺利进行、完善社会主义市场经济体制有重要意义。
  2.2  政府治理理论
  治理理论起源于企业,伴随着服务型政府的提出与落实,企业家精神被引入到政府领域,在经济全球化趋势下,政府借鉴与引用治理理论。在世纪年代后,各国政府改革大多以治理理论为主导,其特征就是打破政府垄断公共事务的局面,要求政府、群众、民间组织、企业都参与进来并对外公开、透明。治理理论的任务就是研究并发掘对公共事务的治理的多样性,建立并完善先进的公共事务管理机制。治理理论认为,单纯的政府治理是无法满足当今社会形势的,虽然政府治理存在合理性,但是面对人性的个性与社会的多元化等因素,政府治理就显得远远不足,因此,治理理论倡导社会各个方面联合治理,多方面治理,增强个人与企业的自主性,其主要观点如下:政府不能垄断对公共事务的治理权,公共事务的管理者应包括除政府外的社会组织和某些个人,这些参与公共事务管理的社会因素在某些领域要取得比政府优先的权力。在管理过程中,公共事务的管理要吸引社会机构与个人参与进来,不能由政府单方面进行,这有利于发掘公共管理的新规范与新方法。在经济全球化、市场经济的背景下,政府与市场、社会的界限比较模糊,存在某些公共责任向社会组织与个人转移现象,可以将有完善法律背景的某些责任交由社会组织与个人。政府不再是公共物品与公共服务的生产者与提供者,而是体制、规则的制定者,这种体制与规则主要指与非政府组织、个人共同生产与提供公共物品与公共服务所遵循的规范,政府与这些非政府因素相互扶持、相辅相成,形成公共管理公共事务的伙伴关系。政府要致力于公幵公正的行政管理体制改革,在治理中向社会透明,接受社会组织与个人的监督,严格依法治理。政府机构要下放权力,将具有法律约束的权力下放给下级行政机构、社会组织、企业与个人群众,并完善对于治理工具的应用,充分调动社会各因素的治理积极性。
税费改革的影响

  3  我国乡镇政府行政管理体制改革现状及问题分析

  3.1  我国乡镇政府行政管理体制改革现状
  3.2  我国乡镇政府行政管理体制改革中存在的问题
  3.3  我国乡镇政府行政管理体制改革中存在问题原因
  3.4  本章小结

  4  国内外地方政府行政管理体制改革与经验借鉴

  4.1  国外地方政府行政管理体制经验
  4.2  国内乡镇政府行政管理体制改革典范
  4.3  国内外成熟的乡镇行政管理体制经验启示
  4.4  本章小结

  5  我国乡镇政府行政管理体制改革对策

  5.1  乡镇政府机构精简式改革
  5.2  乡镇政府行政管理监督体制改革
  5.3  乡镇政府行政管理财务体制改革
  5.4 乡镇政府行政审批程序改革
  5.5  乡镇政府社会管理和公共服务体制改革
  5.6  本章小结

  结论

  我国乡镇行政管理体制改革是一项重大的工程,它关系着我国乡村和谐社会的建设;关系着党和政府在农村先进文化的发扬;关系着我国三农问题的解决;关系着我国公民社会的发展。我国乡镇行政管理体制改革正在中央指导下,进行着一场渐进式的改革。在今天,我国的乡镇自治的条件虽然还不成熟,但是,我们相信不久的将来,乡村民间组织就会在乡镇政府的科学领导下蓬勃发展起来。由此,公民社会基础形成,乡镇将最终实现自治,我国乡村的和谐社会也将达到成熟阶段。本文研究结论如下:第一,乡镇政府是国家最低一级政权,作为基层政府直接接触社会与广大人民群众。进一步推进乡镇政府行政管理体制改革,解决中央政府、地方政府、农村自治机构三者之间的矛盾,不仅可以加快乡镇地区经济发展速度、提高乡镇政府行政效率,还可以促进整个国民经济的加速发展、维持国家安全稳定,同时也是构建社会主义和谐社会的重要途径,我国乡镇政府体制改革改革意义重大。第二,我国乡镇起源于古代的乡制度,具有悠久的历史,在改革开放进程加快,经济全球化的当今世界,我国的乡镇政府体制就显得捉襟见肘,虽然改革已经取得了一些成效,但是仍需不断优化,在改革的过程中也暴露了许多问题,如:乡镇政府机构膨胀、某些地区脱离地方实际大搞建设、乡镇财政状况不堪重负、乡镇政府行政审批事项繁多、行政效率低下等。对这些问题进行剖析,可以找出它们的成因,主要包括以下几点,即乡镇政府社会管理和公共服务职能薄弱,缺少执政为名的意识;乡镇政府职能分化严重、财政功能能力较弱;乡镇监督体制不健全。第三,一定要建立乡镇集权政府、服务型政府,做到“财权”和“事权”相匹配,同时严格依法行政,相关部门制定完善的法律法规体系,具体地区具体分析,切实制定适用于当地的法规。在税收优惠方面给予乡镇政府更多的扶持,放松对乡镇政府财务的管制,让乡镇政府拥有更多的自治权力,给予其更多的可自由支配资金,上级部门与群众加强对其的监督,采用立法监督、财政监督、行政监督、舆论监督相结合的方式切实保障乡镇政府为民造福。第四,进一步调动农村基层群众和乡镇行政人员的积极性,通过进行稳中求进体制改革来保证乡镇经济的稳定发展,杜绝冒进与以点带面思想与行为。同时,建立一套适用于我国乡镇地区的政绩考评机制,进行绩效管理,把人民满意程度与公共服务水平等因素加入进来。合理定位乡镇政府的角色,增强服务职能的建设,提高政府行政效率与服务水平,切实做到以人为本、执政为民。乡镇政府作为我国政府机构的最底层政府,与人民群众的血肉联系最为紧密,一个国家的乡镇政府执政水平、服务水平直接体现着整个民族的政治发展水平与民主程度,进一步深化乡镇政府体制改革、完善村自治制度,是构建社会主义和谐社会的重要因素,也是早日实现全面建成小康社会宏伟目标的重要途径。

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