硕士论文网第2020-12-18期，本期硕士论文写作指导老师为大家分享一篇
行政管理文章《昆明市工商行政管理局市场监管研究》，供大家在写论文时进行参考。
本篇论文是一篇行政管理硕士论文范文，为了避免行政许可中问责的发生，工商行政管理部门一直都强调要严把审核关，于是大量的人力、物力、财力向注册登记工作集中。与此相反的是监管工作未得到足够重视，形成
了以登记注册为主，监管为辅的状态。
1、导论
1.1 研究的背景
在市场经济条件下，建立和维护公平竞争的市场秩序是矫正市场失灵，充分发挥市场机制作用的必然要求，是规范市场行为，保障经营者、消费者合法权益的现实需要。改革开放多年来，随着我国市场经济发展和行政管理体制改革的深入推进，为了适应社会主义市场经济监管要求，工商行政管理部门经历了机构改革、职能转变、市场管办脱钩、实行省以下工商行政管理机关垂管、国家工商行政管理局调整为国家工商行政管理总局等一系列重大改革，逐步明确了工商行政管理在社会主义市场经济条件下的职能定位。同时，工商行政管理部门通过认真履行职能，深入整顿规范市场秩序，积极营造规范守信的市场环境，有力推动了社会主义市场经济体制的建立和完善。但我们也应当看到，当前我国市场发展还不完善，还存在很多缺陷，扰乱市场秩序的违法行为屡禁不止，致使国家利益受损，消费者和经营者利益受侵害。另一方面，自年我国加入世贸组织后，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，工商行政管理部门面对的市场主体更加多样、市场行为更加复杂，在维护市场经济健康、稳定、快速发展、发挥监管好市场主体和市场行为的作用更加重要。经济的深入发展，经济环境的极大变化以及外部环境的不断改变与冲击，都对工商行政管理部门如何监管好市场形成了巨大的挑战。尽管工商行政管理部门一直以来对管理理念、管理体制、管理方式进行调整与转变，但市场上各种新型违法行为、新问题的产生与暴露都表明工商行政管理部门“没有跟上社会经济发展的步伐，没有找到转变职能的突破口”。年月，国家工商总局发布《关于支持云南建设我国面向西南开放重要桥头堡的意见》。在条政策性文件中，国家工商总局大力支持云南优势产业和新兴产业、内外资企业、个体私营经济发展；支持云南企业积极培育驰名商标；支持加强与周边国家市场监管部门和消费者权益保护组织的交流合作等。在总局指导下，云南省工商系统把年定为“政策落实年”。全省各州市工商局结合本地实际，在培育市场主体、优化投资环境、加强市场监管、服务发展体制机制等方面，研究配套措施与办法，进行尝试与创新。在这样一种特殊背景下，昆明市工商行政管理机关该如何适应新形势新发展，如何监管好市场，如何在桥头堡建设中发挥应有的作用，都是值得我们思考的。
1.2 研究的目的和意义
加强政府对市场的监管是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。工商行政管理部门是政府综合性监管市场的部门，在我国政府的市场监管中占有重要地位。随着我国市场经济体制的逐步完善，以及市场发展的国际化、现代化，都对工商行政管理部门的市场监管提出更新更高的要求。市场在变，对市场的监管如果不变就不能适应市场经济发展的要求。在新的历史时期，工商部门要对市场监管履职到位、充分发挥其职能作用，就必须根据经济社会发展情况，不断完善工商行政管理市场监管理论体系，对市场监管职能进行科学定位，这样才能更好地服务经济社会又好又快地发展。笔者鉴于在工商行政管理机关工作的原因，把所在地工商行政管理机关市场监管作为研究对象，试图从政府职能转变的角度，剖析昆明市工商行政管理市场监管中存在的问题，提出改善监管的对策，期望对于进一步推动昆明市工商行政
管理市场监管工作的顺利发展起到促进作用。
2、工商行政管理市场监管概述
2.1 市场监管的相关概念
市场是商品交换的场所和商品交换关系的总和。理解市场，要把握以下几个方面：第一，市场是商品交换的场所。“场”即场所，是买卖东西的地方。不论是简单的集市贸易，还是现代的股票期货交易都离不幵一定的场所。但这个场所不是市场的全部，只是其中有形的部分。第二，市场是商品交换关系。商品交换关系是市场的核心。市场行为和活动的性质就是商品交换，一种等价有偿的交换关系。哪里有商品交换，哪里就有市场。第三，市场是一个体系，是由各种具体形式的市场组成的体系。比如消费品市场、生产资料市场和金融、劳动力等生产要素市场。市场体系是为方便买卖和配置资源服务的，市场体系越发达，市场实现交易和配置资源的功能就越有效。第四，市场是一种机制。市场机制是市场要素和市场体系之间的运动关系及其产生的功能。包括供求机制、价格机制、竞争机制、风险机制等。“市场秩序，简单地说就是市场运行的规律和规则。具体是指市场运行的内在规律，体现这些规律和规则共同作用所决定的市场运行状态。”对市场秩序的研究有两个范围，一个是从市场经济整体的历史演进过程探讨市场秩序的形成与演进；一个是以交易行为的发生为核心所形成的交易秩序和竞争秩序。市场秩序是一个大的概念，包括宏观的经济结构与运行秩序，企业生产经营秩序、行业性市场秩序、交易竞争等。工商行政管理部门所维护的市场秩序涉及各个层面，包括市场准入秩序、市场交易秩序、市场竞争秩序和市场退出秩序等。尤其以交易秩序和竞争秩序作为最直接和经常的市场秩序，是工商部门维护市场秩序的重点。市场监管的含义“市场监管是政府部门遵循一定的法律规则，行使行政权力规范市场行为，调解经济关系、维护经济秩序的活动。”②从该含义中可以看出，市场监管的主体是政府，客体是包括各种关系在内的市场活动，采用的手段是法律和行政权力，达到的目的是维护市场经济的常秩序，促进经济健康发展。市场监管不是仅对某一行业、某一具体市场、某一区域的管理，也不仅是对一些人身安全、假冒伪劣商品的治理，更不局限于对电子商务、网上购物、邮购等交易行为旳管理，而应当是普遍性的监督管理，即按照普遍性的规则对市场进行统一规范性的监督和管理。在市场经济中，只有遵守一系列规则，竞争才能有序进行，这些规则就是法律。市场规则的建立和完善不能由市场自发形成，需要以国家强制力为后盾，市场监管就是政府代表国家行使权力的一种重要形式。因此，市场监管的本质属性就是维护市场秩序的管理活动。按监管内容不同，我国市场监管分为三类：第一类是以工商行政管理为代表的综合性监管。第二类是专项性市场监管，例如：食药监管部门、税务部门、环保部门进行的监管。第三类是专业性市场监管，例如：对金融、证券的监管。
2.2 工商行政管理市场监管含义
工商行政管理市场监管有广义狭义之分。在陈季修的《工商行政管理职能论析》中，将工商行政管理的职能任务分为市场准入、市场监管、市场培育和市场服务。其中市场监管是指“工商行政管理机关依法组织或直接负责对于不同市场主体的各类经营活动行为进行外部监督和控制的活动。市场监管的职能任务是以市场主体常旳经营活动是否合法、是否危害市场经营秩序作为监控中心而确立。”这是狭义的工商行政管理市场监管。广义的工商行政管理市场监管是以国务院批准的国家工商总局“三定”方案中明确的国家工商行政管理总局负责市场监督管理和行政执法的有关工作来确定的。市场监管是是工商行政管理部门依照国家市场管理法律、法规、行政规章和有关政策，在法定职责权限内对各类市场交易主体和交易行为进行规范、实施监督的管理活动；是工商行政管理最基本最重要的职能，是工商行政管理工作的基石。工商行政管理各项具体工作都是紧紧围绕市场监管职能展幵。监管的主客体众多、范围广泛，内容涵盖了工商行政管理的每一个领域，是对市场主体从准入到退出进行全过程的监管。本文所研究的是广义上的工商行政管理市场监管。工商行政管理市场监管的具体内容包括：一是对市场经营主体进行规范管理，主要是对市场经营者的经营资格进行准入把关和日常检查，对退出市场的行为进行登记和监督管理。这是对市场准入、退出秩序的维护。二是对市场交易客体进行规范管理。主要是对上市商品的质量、标识及相关票证进行监督检查。三是维护市场交易秩序和竞争秩序，查处市场经营管理者不履行管理职责和经营者销售假冒伪劣商品、虚假宣传、不正当竞争、侵害消费者合法权益等违法违规行为。
3、昆明市工商行政管理部门市场监管现状
3.1 市场主体登记监管不到位
3.2 市场主体登记监管中信用监管滞后
3.3 市场规范管理杂而乱
3.4 专项整治多
3.5 反不正当竞争执法效果不佳
3.6 在执法中办案中“说情风严重”
3.7 执法人员整体素质低
4、昆明市工商行政管理部门市场监管中存在的问题及原因分析
4.1 存在的问题
4.2 原因分析
5、解决昆明市工商行政管理部门市场监管问题的对策
5.1 重视市场主体登记监管工作实行全程监管
5.2 以经济户口为依托强化监管信息建设
5.3 正确认识工商行政管理市场监管职能履应履之责
5.4 构建市场监管长效机制
5.5 提升市场监管执法权威
5.6 建立完善的行政执法内部监督机制
5.7 加强执法队伍建设提高执法队伍整体素质
6、结语
工商行政管理在我国市场监管体系中占据着重要位置，其市场监管职能能否履行到位关系到市场经济秩序的稳定有序，市场发展环境的良好运行。昆明市工商自恢复建制以来，随着市场经济的建立与不断完善，职能也在不断地进行调整。昆明市工商确实在市场监管和行政执法领域为昆明市的经济社会发展做出了贡献。但不可否认，随着经济社会的发展，市场主体多元化，市场运作模式的复杂多样，昆明市工商部门在市场监管职能发挥方面也暴露了一些问题。本文从市场主体登记监管、市场规范管理、执法、执法人员素质四个方面入手，结合笔者在工商部门的工作实践，寻求解决当前问题的途径，以期望昆明市工商能适应市场发展变化，更好地监管市场。下一步，随着我国商事登记制度改革，以及工商对流通领域食品监管工作的划转，工商部门的市场监管职能会更趋于合理。无论怎样变化，工商的市场监管职能不会改变，对工商市场监管的探索不会停止，维护市场经济秩序的目的也不会改变。
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