农村学前教育发展现状及改进策略研究

  （一）研究缘起

  ３－６岁是儿童迅速发展的时期，是锻炼幼儿身心健康发展、塑造幼儿完整人格的重要时间段。学前教育作为学校教育和终身教育的开端，对于学前儿童的成长发展具有不可忽视的作用。学前教育关系到亿万儿童的学习与发展，是一项重大的民生工程。抗战时期，我党就十分重视儿童工作，从团中央到地方各级团组织都设立儿童局，毛泽东为陕甘宁边区儿童保育院专门题字“好好保育儿童”。２１世纪，我国把学前教育发展放在了重要位置。２０１０年７月正式发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》将“农村学前教育”纳入到发展任务中：努力提高农村学前教育的普及程度，发挥乡镇中心幼儿园的示范指导作用。２０１０年１１月印发《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出“努力扩大农村学前教育资源”，要将学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，重点推进中西部农村学前教育发展，加大资金投入。２０１１年９月出台《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》进一步扩大学前教育资源，其中将“支持中西部农村扩大学前教育资源”作为当前财政支持学前教育发展的重点工作之一。党的十八大以来，我国学前教育事业快速发展，在资源、普及水平和管理制度方面有了极大的进步。为进一步完善学前教育公共服务体系，２０１８年１１月发布《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出：到２０３５年全面普及学前三年教育，在科学规划布局中要求以县为单位合理规划幼儿园布局，完善县乡村三级农村学前教育公共服务网络，全面而清楚地规划了未来学前教育的发展。２０２０年教育部印发《县域学前教育普及普惠督导评估办法》其中一条是关于学前教育普惠性水平，要求县域内公办园在园幼儿占比达５０％，且要求农村地区每个乡镇至少有一所公办中心园，基本完善学前教育公共服务网络。教育部等四部门制定并实施了三期学前教育行动计划，计划的实施缓解了“入园难”的问题，使学前教育发展迈入新台阶。近十年，我国学前教育在党和国家的支持下取得一些成绩和经验，农村学前教育逐渐进入大众视角，政府从政策制定、财政支持等方面加大建设，努力缩小城乡学前教育差距。在十九大报告中，习总书记强调要优先发展教育事业，要推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村教育，办好各个阶段的教育。农村学前教育是我国学前教育事业的重要组成部分，陶行知先生曾主张“幼稚教育应面向工厂和农村，为广大的劳苦大众服务”，学前教育对于农村学前儿童的身心发展，对于农村振兴发挥着重要作用，因此办好农村学前教育是一项重任。近几年我国学前教育事业蒸蒸日上，但在城乡二元化结构模式的背景下，城乡间差距显著，这种差距在基础教育和学前教育的发展方面越显突出，特别是中西部地区农村学前教育的发展进步空间很大。

  （二）研宄意义

  有利于丰富农村教育的研宄。农村教育是我国教育事业发展的软肋，也一直是我国学者和专家研究的重点区域，农村学前教育是农村教育发展中的薄弱环节，大家对其关注只增不减。我国幅员辽阔、地大物博，不同区域教育发展状况不一，农村地区的教育在不同区域、不同时间的发展状况也参差不齐。十九大后，政府以政策和制度先行的方式支持学前教育发展，其中对中西部地区农村学前教育予以特别关注，因此本研宄在新时代背景下进行现状调查，为农村教育的系列理论成果贡献微薄之力，具有一定的理论意义。有利于丰富农村学前教育管理研宄？本研究涉及政府对农村学前教育的管理体制、财政投入、人力资源管理等各个方面，既有所成绩又有所欠缺。影响农村学前教育发展因素颇多，农村学前教育管理不可墨守成规，也不可生搬硬套，且农村学前教育管理研究还在探索、总结阶段，因此本研究对丰富农村学前教育管理研究有一定意义。为Ｙ县管理者改善农村学前教育困境提供建议。Ｙ县有１１个乡镇５２０个村庄，乡镇公办园的健康、持续发展是当前工作的重点。通过多种调查方式对本县乡镇公办园的现状进行研宄，有利于客观分析当前乡镇公办园所陷于的困境，为Ｙ县管理者对进一步发展农村学前教育提供参考建议。为不同地区农村学前教育发展提供策略参考。我国快速的城镇化进程对农村发展产生了重大影响，农村教育无法避免同城市教育产生比较。各乡镇辐射村庄数量较多、范围较大，附近的村庄大都将幼儿送入乡镇幼儿园接受教育，因此乡镇幼儿园的发展情况影响范围较大。通过了解乡镇公办幼儿园的管理机制、幼儿园设施配置、人力资源分配等方面，发现乡镇公办幼儿园发展的优点和困境，针对优点归纳总结，针对困境进行原因分析，寻找适宜的解决策略，希望对不同地区乡镇公办园的发展提供借鉴之意。这对于农村幼儿身心全面发展，农村学前教育综合质量提升，城乡学前教育均衡化发展以及教育公平等都具有积极意义。

  Ｙ县地处Ｓ省北中部，是Ｓ省北部两个县级市之一，辖７镇、１１乡、５２０个行政村，乡村人口为２５１８１８人，城镇化率４９．８％，为“Ｓ省资源型经济转型综合配套改革试验区先行试点”和“扩权强县试点”的双试点城市，有“国家科技进步先进市”、“全国文化先进市”等称号。Ｙ县地域广阔，资源富集；地处晋京津枢纽，公路、铁路运输网络便捷畅通，具备良好的区位条件。２０１７年地区生产总值为１４１２７３８元，生产总值同比增长４．２％。Ｙ县物产丰富，交通便利，文化底蕴深厚，经济发展属于中等水平，具有一定的典型性。２０１８年Ｙ县印发了《Ｙ市儿童发展“十三五”规划》的通知，强调“普及学前教育，学前三年儿童毛入园率达９０％，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占幼儿园总数的比例不低于７０％。”目前Ｙ县有各级各类幼儿园（班）３０８所，政府办园４所，民办幼儿园３７所，学校附属幼儿园２３３所。本研宄选取Ｙ县的５个乡镇情况如下：

  （一）农村学前教育管理制度有序建立

  （二）农村学前教育经费投入机制不断完善

  （―）公办幼儿园发展进度缓慢

  （二）幼儿园内部人力资源分配失衡

  （三）园内师资力量薄弱且工资待遇差

  （四）乡镇幼儿园课程设置不合理

  （―）农村学前教育管理不到位

  （二）农村学前教育经费不足

  （三）幼儿园内在动力未被激活

  五、农村学前教育的改善策略

  结语