公共管理硕士专业学位论文基本要求（成功经验）

通过高校层次、高校类别、院校隶属、导师职称、论文类型、论文关键词、研究方法、理论基础等文献计量指标，对104篇MPA优秀论文的相关数据进行统计和分析，得出了相关的数据，现根据对其内容分析的结果，结合MPA优秀论文的选题、内容、方法及写作规范等，进一步解析我国MPA优秀论文的基本特征。

（一）论文选题回应中国公共管理的“大问题”

本文所分析的104篇MPA优秀论文的题目和关键词，出现频率较高的词汇有“政府、政策、制度、问题、治理、对策、改革、土地、影响因素”等。杜克大学本恩指出，倘若公共管理要成为一门科学，必须仔细认真地思考以下微观管理、激励、绩效评估三大问题。如果从本恩的观点出发，在104篇MPA优秀论文中，只有40%左右的论文是在探讨西方公共管理意义上的“大问题”。但不同的国家，由于历史传统、制度环境与社会发展实践差异，公共管理的“大问题”也应有所不同。中国的公共管理研究有自己的“大问题”。“中国的发展经验和现阶段的发展需求，是决定现阶段公共管理大问题的核心因素。”综观104篇MPA优秀论文选题，作者一般基于我国公共管理实践需求，选择与自己工作领域和工作岗位相关的公共管理实践议题进行研究，这些议题大都体现了中国公共管理研究中的“大问题”，反映了作者对中国公共管理实践的深度思考与人文关怀，从而自觉或不自觉地提高了对公共管理学术焦点的关注。

（二）研究内容审视中国公共管理的实践创新

MPA优秀论文的研究内容涉及政府职能定位的转变，公共管理主体的变化，组织层次（政府、非营利组织）、个体层次（公共管理者）及其关系。在组织层次上，以地方政府、非营利组织、国有企业、事业单位为研究主体的MPA优秀论文数量分别是15篇、3篇、2篇和4篇。在个体层次上，有6篇MPA优秀论文以政府基层公务员为研究主体。有15篇论文关注具体的公共政策或制度，譬如对武汉市取缔“麻木”的政策、北京市控烟政策、辽宁省中小企业发展政策展开分析。有35篇论文关注具体的公共管理实践，包括土地资源调控、地方财政体制、出入境管理、公交定价、不同行业和产业的发展、乡镇治理创新、政府购买服务、网络舆情治理、电子政务等内容。

MPA优秀论文体现了一定的问题意识，“从收集和归纳社会实践中发生的问题出发，讨论本学科应予关注和解决的问题，由问题构成学科的基本框架”，“以问题为本位，强调具体问题的解决，关注选择和行动”，“发现问题、界定问题、综合问题、解决问题、验证问题，这些环节构成了一个完整的问题意识”。论文所选择的研究内容一般来自作者所熟悉领域或工作岗位，其研究往往聚焦于地方政府行为、公共政策与制度、具体治理问题、政府改革等研究领域，围绕问题提出、问题分析与问题解决，通过对其影响因素、存在问题、运行过程、解决方案等进行分析、论证和研究，审视、反思与提炼中国背景下的公共管理实践创新。论文所提对策建议对中国公共管理实践体现出一定的指导意义，论文结论反映了中国公共管理实践创新发展的规律性。例如，第八届MPA优秀论文《基于交互分析的食品安全风险监管研究——以Z区为例》关注食品安全，结合主观的量化指标和客观的数据挖掘对食品安全风险分布以及风险客观值进行分析，找到“使用不安全辅料”这一最关键的风险因素，并总结出各类重点防控的风险项目，提出相应的管控措施。

（三）研究方法逐渐从定性转向定量及混合性分析

MPA学位论文属于应用型论文，所搜集的资料来源于一线实践，研究方法体现了公共管理研究的转向，即从定性分析转向定量及混合性分析。本文所分析的104篇MPA优秀论文几乎全部属于实证研究，例如，多数MPA优秀论文以某一地市政府的情况为例，探讨相关问题研究；利用对比分析方法，研究个人所得税课税模式的可行性；利用系统分析，研究中国地方政府常务会议制度、国有经济战略性调整政策选择等问题；以多学科视角，关注城市核心竞争力、城镇居民收入状况及调控政策等问题的研究。多数论文通过实地调研、问卷调查、访谈等方法收集研究资料，用实证研究的资料支撑论文的分析。在具体分析中，运用描述性分析、案例分析等方法展示事件运作的状态和过程，运用对比分析法来比较目标地区与其他地区的差异，运用多学科交叉分析和系统分析的视角对问题进行综合阐释，体现了“自然科学与社会科学的界限、定性研究与定量研究的分野日益模糊，知识融合、研究方法互鉴已经成为各学科实现自身发展的新趋势”。

（四）理论分析体现公共管理专业的跨学科特点

综合来看，104篇MPA优秀论文理论分析体现了公共管理专业的跨学科特点。首先，经济学理论的运用最为常见，包括外部性理论、需求供给理论、委托代理理论等。例如，利用外部性理论，分析城市居民生活垃圾分类处理的影响因素、城市周边永久基本农田保护等问题；利用需求与供给理论，分析城市住房、农村义务教育、农村医疗投入问题；利用委托代理理论，分析村级民主、服务外包等问题。其次，治理理论近年来的使用频率较高，包括多中心治理、协同治理、分层治理等具体理论，研究对象涉及乡镇政府行为、地方政府投资、控烟、交通、老年教育等具体主题。再次是动机理论的运用。运用期望理论、公平理论、需求层次理论、双因素理论等，对基层工作人员的满意度展开调查分析并探究相应的激励机制。最后，除了常见的理论外，部分选题新颖的论文，其理论基础也具有特色。譬如，在研究精准扶贫的论文中，作者运用了贫困成因与反贫困理论；在研究养老保险的论文中，运用了人口预测理论。

在104篇MPA优秀论文中，有相当一部分论文存在理论应用方面的问题。一些论文行文中没有直接说明所使用的研究方法或理论基础；有的论文对此有所说明但在论文中无法清晰地看到其应用，学理意识不足，理论应用与实践分析存在“两张皮”现象；还有不同作者对同一理论所述名称各不相同，表述规范性不足等问题。以第八届MPA优秀论文为例，一些论文没有将理论基础清晰地呈现出来，文中仅对论文的分析视角或分析框架进行了说明。尽管MPA学位论文注重应用，强调对现实问题、事件或政策的分析及解决，但研究方法如同研究者的武器，理论基础也是研究的问题意识得以理清与新的理论得以构建的重要前提。作为公共管理专业的学术产出，MPA学位论文要重视学理意识的培养以及写作的规范，应围绕公共行政与管理范式的转换背景，基于公共管理实践又与实践保持一定距离，突出公共管理的职业特点又强调公共管理研究的学术性，选择和建构恰当的理论框架与研究方法，依照严谨的写作规范，进行科学性、创造性、批评性与建设性相结合的知识生产。

（五）优秀论文的院校分布反映出一定的校际差异

分析结果显示，MPA优秀论文在高校中的分布不够均衡，反映出MPA教育水平存在一定的校际差异。获评MPA优秀论文数量前5名的高校优秀论文数量占总量的33%，前20名的高校优秀论文数量占总数的75%。从MPA教指委官网可以获知，从2001年到2018年，共有239所高校获得授权成为MPA培养单位，但只有20所左右的高校能够稳定产出高质量的优秀论文。总体看来，“985高校”、综合类高校、部属高校获评MPA优秀论文次数较多，这也反映了这些院校具有较高的师资水平和生源质量。

五、结论与讨论
  本研究通过对八届共104篇MPA优秀论文的统计分析，试图探寻MPA优秀论文的共性特点。研究主要发现有：第一，MPA优秀论文主要集中于“985高校”，这些高校相对于其他高校具有绝对优势。第二，首批MPA培养单位获评优秀论文数量远超其他培养单位，但高校间的指导水平存在差异。第三，MPA优秀论文关注地方政府行为和公共政策，往往以具体的公共事件、管理问题和公共政策为研究对象，体现了较强的现实问题导向。第四，MPA优秀论文的研究方法从定性分析向定量分析和混合分析转变。第五，MPA优秀论文中使用频率较高的理论是经济学相关理论和治理理论。

可以看到，MPA优秀论文所关注的问题与我国公共管理领域的热点、难点和重点相契合，以实证研究为主，侧重于具体问题的分析和解决。但是，MPA论文在选题的针对性、写作的规范性、指导实践的有效性等方面还存在一定的不足。根据2019年MPA教指委《公共管理硕士专业学位研究生指导性培养方案》，学位论文应体现专业学位的特点，选题紧密结合公共管理实践中的具体问题，特别鼓励学生选择与自己的工作领域和工作岗位相关的问题展开论文研究。学生应该运用所学理论、知识和方法，展开调查研究与分析论述，并提出相关政策建议或改进管理的措施[8]。总的来看，MPA培养单位仍需要在培养专业认同、探索本土理论、理解专业学位论文内涵、形成论文指导共识、加强方法和写作规范训练、强化论文质量评估等方面进行改进，推动极具实践性的公共管理专业学位论文指导与公共管理前沿理论，从而“构建一种既扎根中国又连接世界的概念体系和理论框架，为公共管理学科做出原创性的贡献”。