农村振兴战略背景下的邢台市农村生活垃圾处理研究

  第一章 导论

  在十九大报告当中，习近平总书记提出了乡村振兴战略，对于中国建设社会主义现代化强国和实现中华民族的伟大复兴具有非常重要的意义。

  1.1 研究背景与意义

  习近平乡村振兴战略的产生源自于中国对“三农”问题的解决，党的十八大以来，中国实现了农业快速发展、农村和谐稳定、农民收入增长。迈入新时代后，“三农”工作同样迎来了新的发展，农业发展速度越来越快，城乡一体化程度越来越高，农村地区的治理迈入攻坚阶段。2017 年 12 月 29 日，中央农村工作会议审议通过坚决落实振兴乡村的发展战略，构建良好生态的农村地区，改善老百姓的生活状况，推动农业的快速发展，提升农民这种职业的吸引力，建设美好家园。生态宜居是乡村振兴的关键。“生态兴，则文明兴；生态衰，则文明衰。”随着经济的发展与社会的进步，人们开始注重精神层面的享受，生态宜居已经成为了大家关注的核心，在促进农业发展时，不得破坏环境。生态宜居主要就是切实维护生态环境，积极倡导绿色发展理念，改善农村当地的人居环境，在创造经济价值的同时实现环境价值。生态环境的现状直接影响到老百姓的日常生活，关乎大家的切身利益。因此，要积极改善人居环境，只有这样才能提升农村的吸引力，改变农村落后的生活局面。在国内绝大多数农村，生活垃圾都是自然堆放，给环境造成了非常严重的污染。在人居环境的治理理念下，要严格遵守客观规律，考虑区域的具体状况，针对农村地区的发展做好前期规划，积极倡导生活垃圾分类，推行无害化处置，而乡村振兴战略是当前研究农村垃圾治理问题的理论背景。2018 年 2 月中共中央办公厅、国务院办公厅共同颁布实施了《农村人居环境整治三年行动方案》，指出“东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖”“中西部有较好基础、基本具备条件的地区力争实现 90%左右的村庄生活垃圾得到治理”，住房与城乡建设部与中央农办、中央文明办和环保部等部门也出台了一些配套的农村垃圾治理意见和实施办法，随后政府部门针对垃圾治理制定了详细落实方案，制定相关政策与制度，积极将其落实到具体行动当中，确保了该项战略的顺利实施。在十九大报告当中明确提出了乡村振兴战略，全面开展人居环境整治活动，其中农村生活垃圾是改善农村人居环境的重要环节。政府主导的生态文明建设绕不开公共管理的话题，在乡村振兴战略的背景下展开农村生活垃圾治理问题具有非常重要的意义。（1）理论意义。现阶段，国内与国外专家、学者针对农村地区生活垃圾的治理展开了深入探索和分析，取得了非常多的理论成果。不过在具体的治理过程当中，会用到很多的知识与技能，非常的复杂。在此次研究过程当中，基于国家乡村振兴战略背景下，运用新公共服务理论、治理理论等，通过公共事务治理来探索邢台市农村垃圾科学治理的可行性与可能性。当前垃圾治理研究中单纯限于某学科单一理论的研究较多，综合性的治理研究较少，本研究从理论上论证了构建农村垃圾治理长效机制中，政府、市场与个人三方合作的可行性。（2）现实意义。在农村地区，环境因素会影响到人们的日常生活，甚至会影响到身体健康，当然也会影响到农村经济能否实现可持续发展。所以积极打造农村地区生态文明，从根本上来解决生活垃圾治理难题，能够有效保障多方利益，做好积极带头作用，推动农村地区经济快速发展，打造生态文明农村，以期探讨得出更完善的垃圾治理方式，改善生态环境对提高农村居民的生活质量和实现乡村振兴战略有十分重要的意义。（3）历史意义。在农村地区垃圾治理是困扰着无数老百姓的难题，而农村的生态环境又影响到发展的方方面面。因此在落实农村整形战略的时候，要注重生态环境的保护，打造宜居的生活环境，改善老百姓的生活状况。针对垃圾处理难题，不单关乎到农村区域的快速发展，其实也是全面落实绿色发展的新理念，真正为人类的发展而服务。

  1.2 国内外研究现状

  众所周知，垃圾治理问题为全球性问题，即便是很多发达国家，也没有得到真正的解决，仍然在积极探索与分析。现阶段，国内农村地区生活垃圾造成的问题越来越大，不同专家给出了不同的看法与意见。考虑生活垃圾的来源特征、治理的重要性与必要性、垃圾分类等内容，以此为课题展开深入探索，渴望得到更加科学合理的结论，用来真正的解决农村垃圾治理问题。（1）垃圾管理方面的研究。要想真正实现治理，必须依赖于政府部门的统筹监管。不过在很长一段时间内，政府都将精力放在了城市环境卫生中，忽视了农村地区生活垃圾治理，因此相关的管理服务相对落后，缺乏科学合理的体系。吴丹（2012）指出我国在治理农村生活垃圾工作中过度追求经济效益，而忽视环保效益；过度关注引入，忽视了创新；过度注重发展速度，忽视了发展质量等。王爱琴、高秋风、史耀疆、刘承芳和张林秀（2016）基于 2011 年全国 5 省 101 个村的实地调查数据，对农村生活垃圾管理服务现状及相关因素进行了整体考察。研究发现，农村生活垃圾管理服务水平较低且不全面，伴随着垃圾管理流程不断丰富，能够享受该服务村庄越来越少。数据显示，只有一半村庄拥有垃圾收集设施，不到一半村庄拥有垃圾收集人服务，29%村庄拥有垃圾运输服务，仅有 10%村庄拥有垃圾集中分类处理服务。地区间垃圾管理服务存在显著差异。就垃圾收集和运输服务而言江苏远超过其他省份，但对于垃圾集中分类处理服务上则四川最高，农民年人均收入和村庄交通便利状况是影响垃圾管理服务的重点因素。（2）垃圾分类相关研究。樊雨微居于居民角度的垃圾分类提出政府部门在实施策略的过程中必须要严格执法，对公众居民进行相关垃圾分类知识的宣传，培养居民的环保意识，树立良好的垃圾分类的好习惯，鼓励居民积极参与到生活垃圾分类处理中来。陈兰芳、吴刚、张燕、张仪彬在分析综合运用博弈论、社会心理学、统计分析等方法，辨析回收行为的社区与非社区影响因素及其层次结构与内在关系。

  第二章 相关概念界定和理论基础

  3.2 邢台市农村生活垃圾治理工作的特点

  3.3 邢台市农村生活垃圾治理典型案例分析

  4.1 邢台市农村生活垃圾治理中存在的问题

  4.2 邢台市农村生活垃圾治理存在问题原因分析

  5.1 “金华模式”破解农村垃圾治理的困局

  5.2 嘉兴市在垃圾分类上的“绿色革命”

  6.5 提高社会组织、企业参与垃圾治理的水平

  解决农村生活垃圾治理问题是坚持贯彻好乡村振兴战略、建设社会主义新农村和创建文明社会的必然要求。垃圾其实说来应该是放错地方的资源，我们可以利用合理、科学的方式将它从无用的废物变成有用的宝贝。为了处理农村垃圾问题，做好农村生态环境建设，本篇论文就邢台市农村垃圾治理现状进行深入调查研究，分析农村生活垃圾治理工作中存在的问题和困境，结合邢台地理位置、经济发展水平，给出了能够处理农村垃圾污染的有效建议。完善垃圾处理体系，构建一套健全的垃圾处理系统工程，才可以达成垃圾处理的资源化、安全化以及减量化，才可以解决垃圾污染自然生态的一系列问题，才可以维持农村环境、风貌朝着健康、环保的方向发展。农村生活垃圾治理是项长期、持久并且艰巨的系统工程，我们根据实地调查研究发现，农村生活垃圾治理中所存在的问题，不仅仅有政府行政单位管理机制问题，还有着农村居民环境保护意识欠缺以及经济发展制约等方面的问题，这就导致农村环境卫生设施建设严重滞后、资金投入不够等，想要从根源上分类，从根源是减量，远远还没有实现。对于邢台农村地区垃圾处理中的污染问题，和污染产生的原因进行了详细的分析，并且和实际相结合，提出应对之策。将政府部门作为主导，农村居民为治理主体，和每个乡镇、行政村的实际情况结合，探索式地科学布局全市垃圾焚烧发电厂，实现城乡垃圾治理一体化管理。重点从完善相关法律法规、创新建立垃圾治理新模式、发挥政府主导和市场资源配置作用、提高村民环保意识、推广垃极分类收集和吸纳社会组织机构参与等几方面，提出了农村生活垃圾治理的方法和措施。从根源上去管理和控制，出台相关政策辅以支持，对管理进行规范，有效改变农村垃圾导致生态污染等情况，改善了农村生态环境质量以及风貌。