管理学毕业论文：四川省藏区科技精准度扶贫研究

  1   绪  论

  1.1  研究背景与意义 

  消除贫困是全世界的共同难题和最大挑战，联合国刚成立就把“消除贫困”写进了《联合国宪章》。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的关键举措。我国在推进改革与发展的过程中，中国共产党始终坚持以人民为中心的发展理念，将人民对美好生活的向往，作为执政党奋斗的目标，带领全党、全社会矢志不渝地进行消除贫困的斗争实践。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央集体，高度重视扶贫开发工作，将打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，作为全面建成小康社会的底线目标和标志性指标，以前所未有的力度推进。2012 年-2018年，我国农村贫困人口累计减少 8239 万人，贫困发生率下降到 1.7%（见图 1.1），到2020 年初预计全国只剩下 600 万左右贫困人口和 60 多个贫困县。贫困地区各项发展指标明显改善，贫困地区基础设施和公共服务明显改善，农村基层治理能力和管理水平明显提高、特色优势产业迅速发展，生态环境显著改善，贫困群众生活质量稳步提升、获得感幸福感明显提升，脱贫人口稳步实现了“两不愁、三保障”。同时，中国减贫加速了世界减贫进程，为全球减贫事业贡献了中国方案。然而随着脱贫攻坚的最后冲刺阶段的到来，存量贫困人口主要分布在连片特困地区，尤其是以“三区三州”为代表的深度贫困地区，贫困程度深、减贫成本高、返贫率高，仍有贫困人口 172 万，占全国的 12.5%，贫困发生率 8.2%。在攻克脱贫攻坚最为艰巨的堡垒过程中,将会出现边际递减效应的现象，一般性的投入和手段是难以发挥作用的，需要更好发挥政治优势和制度优势，进一步动员全党、全社会有效参与。四川藏区是国家集中连片特困地区和“三区三州”深度贫困地区。2012 年，四川藏区贫困发生率为 38%，比西藏高 3.6 个百分点，尤其是甘孜州北部石渠县等高寒地区,贫困发生率达 40%以上。经过几年的脱贫攻坚，取得较大的成效，截至 2018 年底，四川藏区的贫困发生率下降到 2.6%。但是，截至 2019 年 11 月，四川藏区仍有 16 个国家贫困县未脱贫。该地区精准扶贫工作仍面临很大的困难，主要表现在：未脱贫地区自然条件恶劣、贫困程度较深、贫困发生率高、社会问题交织、致贫原因复杂、贫困人口分散且内生动力不足；已脱贫地区面临思想观念落后、产业集聚不足、经济基础薄弱、城镇化建设滞后、教育医疗匮乏、政策性兜底脱贫群体庞大、稳定脱贫基础脆弱、返贫风险较高。四川藏区面临精准脱贫和稳定脱贫双重任务的考验。

  5.2  问卷调查分析

  5.3  实证分析

  5.4  研究小结

  5.5  本章小结

  6.1  存在问题

  6.2  原因分析

  6.3  本章小结

  7.1  改善扶贫项目形成过程

  7.2  优化科技精准扶贫模式

  本文研究基于“精准”的视角。站在四川藏区正处于脱贫攻坚的决战期、防止返贫的高危期和乡村振兴的试点期的三重历史任务条件下，通过梳理和回顾相关文献、阐述相关理论；然后在走访调研、深入访谈和问卷调查的基础上，研究分析了四川藏区科技精准扶贫的现状成效、实施模式；并运用计量经济学相关原理、建立多元线性回归模型实证分析科技精准扶贫效果；最后，针对问题提出对策建议。综合以上研究得出以下几个总体性结论： （1）科技精准扶贫是强化贫困群众内生动力，贫困地区稳定脱贫基础的重要保障。科学技术是脱贫致富的关键，也是系统性脱贫解困的重要支撑，解决贫困地区脱贫问题必须坚持科技精准扶贫。科技精准扶贫作为“造血式”扶贫的重要手段之一，是落实精准扶贫精准脱贫基本方略，推进特困地区创新驱动发展的重要途径；是有效衔接产业扶贫、智力扶贫、创业扶贫、协同扶贫的重要载体；是增强贫困群众内生动力，稳定贫困地区脱贫基础，促进可持续健康发展的重要保障。科技精准扶贫把传播先进适用科学技术作为首要任务，把科技创新发展的理念植入贫困地区发展之中；通过科普宣传，弘扬科学精神，让贫困群众掌握与自己生产、生活密切相关的适用技术，更新传统理念、提高就业技能，增强贫困群众内生动力。科技精准扶贫注重衔接其它精准扶贫模式，以应用先进适用的科学技术和现代管理科学要素为主导，引导多要素向贫困地区转移、转化，有利于加强政府系统、科研系统、社会力量系统的有机结合，整合所有可以调动的力量，共同促进农村贫困地区的经济发展。科技精准扶贫是最典型的“造血”扶贫模式，是一种内生性扶贫，通过挖掘贫困地区的资源禀赋和特色产业，引入市场运作模式，将其自身资源转化为经济优势，增强市场意识、竞争意识，保证产业发展的可持续性，增强稳定脱贫基础，防止返贫。脱贫后，离开政府和社会力量的扶持贫困群众也可以达到小康生活水平，真正做到“授人以渔”和“扶贫扶智”。但是科技精准扶贫仍然要重点关注“精准”二字，科学技术有一定知识含量，需要实施对象具备一定的文化基础，在对待不同贫困地区、不同的贫困群体，需要结合当地人文因素对推广的先进适用技术、实施的扶贫措施进行本地化。 （2）四川藏区科技精准扶贫的成效是显著的。科技精准扶贫战略在四川藏区实施以来，建立起了一套完善的服务平台体系、实施了一批产业示范引领项目、探索了一批科技精准扶贫模式、推广了一批先进适用科学技术、带动了一批贫困群众脱贫奔康。无论是现实考察还是实证研究，科技精准扶贫的成效都是正向促进作用，特别是形成的 4大类 11 种可以推广复制的科技精准扶贫模式，可以在民族地区、集中连片特困地区进行推广。但是，在产业示范引领作用发挥上、科技人才服务“最后一公里”上、民族特色产业科技攻关上等都还存在一些问题，影响了科技精准扶贫作用的发挥。当前，四川藏区的科技精准扶贫应更多的关注微观层面，应将科技融入渗透到当前各个领域开展的产业扶贫、智力扶贫、创业扶贫、协同扶贫等所有精准扶贫模式中去，渗透到“六个精准”、“五个一批”、“五级书记抓脱贫攻坚”各项部署措施中去，协同推进精准脱贫工作；应在产业示范引领上下功夫，在打造民族特色优势产业、壮大支持主导产业上重点突出科技创新元素，进一步优化壮大农业科技园区、科技扶贫示范基地的产业布局，探索建立飞地园区；应加大科技成果转化、加大民族特色产业基础研究攻关；应完善科技专家人才帮扶网络覆盖体系建设，在突出全方位覆盖和避免交叉下功夫，积极探索组团式服务模式，增强人才帮扶的实效。 （3）科技特派员制度是一项贫困地区人才帮扶很好的制度。该制度坚持人才下沉、科技下乡、服务“三农”，引导科技人才深入农村一线，开展科技创业和技术指导服务，工作在农村、服务农业，与农民建立“风险共担、利益共享”的共同体，带动农户脱贫致富，推动农村创新创业深入开展。在农村科技创业服务过程中“领着农民干、做给农民看、带着农民赚”，打通科技服务“最后一公里”，为贫困地区产业发展和脱贫攻坚提供了强有力的科技支撑，满足了群众的科技需求。当前，科技特派员制度应探索与驻村农技员制度融合发展，探索科技特派服务团的服务模式，进一步优化基层科技服务队伍；应探索在提升队伍能力素质，量化每年下基层开展科技服务的时间。 （4）优化科技项目支持机制。科技精准扶贫主要是以科技项目为主要载体，科技项目扶贫宗旨在于通过国家和省财政转移支付，应用适用的科学技术改革贫困地区封闭的小农经济模式，提高贫困人口的科学文化素质和现代市场管理能力，提升贫困人口资源开发水平和劳动生产率，促进商品经济发展，加快贫困群众脱贫致富的步伐。在科技项目支持上，应充分体现“示范引领”的特性，科技项目不能等同于普惠项目，应重点关注贫困地区特色产业、主导产业，建立长久支持计划，把特色产业、主导产业培育发展壮大起来，形成区域产业链。尽量避免支持低层次的、与特色主导产业结合不紧密的产业，避免项目资金出现撒“胡椒面”的现象。在科技项目形成过程中，应坚持以改变贫困地区落实后生产力、提高贫困人口科学文化素质上，应充分尊重贫困地区群众脱贫奔康的愿望和强化内生动力的实际，选择适合本村、本乡的产业项目，政府不能为了集中打造所谓的形象工程、政绩工程，改变产业项目的类别和实施地域，既要避免“精英俘获”现象，也要避免“不接地气”、“水土不服”的现象。 （5）科技精准扶贫绩效评价应立足长远。科技精准扶贫作为“造血式”扶贫，把传播先进适用科学技术作为首要任务，增强贫困群众内生动力，达到“授人以渔”的目的。扶贫过程中，贫困人口掌握科学技术，转化成自身素质，应用于生产生活实践中，是一个反复学习、反复提高的过程，不可能“立杆见影”，这需要一个持续的周期。同时，科技精准扶贫项目实施主要目的是“示范引领”，项目实施过程及完成后，示范引领带动效应会持续一段时间，这也属于科技精准扶贫的绩效范畴。因此，科技精准扶贫绩效评价应以中长期考核为主，以免弱化科技精准扶贫的效果。当然，科技精准扶贫实施过程中绩效不明显甚至还很差，这不能完全归结“科技”本身的问题，可能受诸多因素影响，比如实施对象的文化水平、社会关系等；实施区域的生产方式、区位环境、宗教信仰等。