众所周知，公共部门的领导和员工的素质，关系着一个国家未来的发展和人民的福利 ① 。最近１０多年，ＭＰＡ（公共管理硕士）及相关在职培训项目成为继 ＭＢＡ 之后的又一热门。美国有２００多所大学设立了公共管理相关项目；在大洋洲，澳大利亚和新西兰政府与两国的 １６所著名大学合作成立了澳大利 亚 和 新 西 兰 政 府 研 究 院 （简 称 ＡＮＺＳＯＧ），集 中最优秀的教育资源对两国和亚太发展中国家的有潜力的公务员开展免费 ＭＰＡ 教育和培训；在欧洲，欧盟在欧洲４个国家的著名大学共同设立了 ＭＯＵＮＤＳ ＭＡＰＰ项目，为欧盟各国公务员和其他发展中国家公务员提供 ＭＰＡ 培训；在亚洲，新加坡李光耀政府学院也为中国和其他的一些亚洲国家提供公务员培训和 ＭＰＡ 教育；在中国，国务院学位办２００１年批准了首批 ２４ 所 大 学 试 点，至 今 已 有 ２２５ 所 大 学 开 展 了ＭＰＡ 教育项目，有些大学如北大、清华等还专门开设了国际ＭＰＡ 项目，为其他发展中国家的学生提供相关教育。可见，ＭＰＡ 教 育 已 经 呈 现 出 明 显 的 国 际 化 发 展 趋 势。但 是，与ＭＢＡ 相比，公共管理的实践与各个国家的宪政制度、历史文化传统与社会发展环境联系更为紧密。尽管各个国家在发展过程中会面临一些类似的问题，可以相互借鉴和学习解决这些问题的技术和方法，但是，在不同价值观念和宪政环境下，这些工具的应用范围和效果可能相差甚远。在国际化的环境中，如何教育和培训当代和未来的公务员？在知识爆 炸 和 价 值 多 元 化 的 世 界 中，应 该 选 择 哪 些 知识、技能、概念和价值观来呈现给不同背景和层次的 ＭＰＡ 学员？［１］这些问题事关 ＭＰＡ 教育发展方向，但是学术界至今还对此缺乏应有的关注。现有的少量文献主要是关于 ＭＰＡ 教育培训模式的研究，尤其是关于欧美 ＭＰＡ 发展经验的介绍，或者是两个国家之间的 ＭＰＡ 教育方式的比较研究［２］［３］；而关于课程设置方面的相关研究非常少② 。有美国学者为了解ＭＰＡ 与 ＭＰＰ专业 的 区 别，对 美 国 部 分 高 校 ＭＰＡ 与 ＭＰＰ课程进行了比较研究［４］［５］；也有学者分析了美国公共事务和管理协会认证的公共管理教育项目的核心课程内容，主要的目的在于评价这些项目的课程是否符合美国的认证要求，反映美国的情况［６］［７］。我国 ＭＰＡ 教育起步较晚，２００１年才有第一批试点院校。１９９９年，当时 ＭＰＡ 教学指导委员会的陈振明介绍了美国哈佛大学 ＭＰＡ 的课程设置，以便为中国首批 ＭＰＡ 试点院校课程 设 置 提 供 参 考［８］；２００２ 年，娄 成 武 等对我国首批试点院校的 ＭＰＡ 课程体系与美国的课程体系进行了比较，并提出了加大我国课程体系中社会实践方面的内容的建议［９］。此后，部分学者对 ＭＰＡ 教学中一些具体课程的教学内容和地位进行了一些研究，如张增田就行政伦理学在 ＭＰＡ 课程中的地位和作用进行了研究［１０］。就现 有 研 究成果来看，少有关于多个国家 ＭＰＡ 项目之间课程设置的比较研究。我们知道，课程体系是培养目标的具体体现，犹如模具，塑造着受训者的价值观念和行为方式。而不同国家 ＭＰＡ 项目的不同核心课程设置，展示了不同承办方的价值取向和对未来公务员能力与知识的不同认知，这可能在很大程度上影响到受训公务员未来提供的公共政策和服务的水平。比较分析不同国家 ＭＰＡ 项目的核心课程设置以及隐藏在其后的潜在的价值倾向及其影响，可以为中国公务员国际化培训以及 ＭＰＡ 教育的更好发展提供借鉴。为此，本文选择了包括中国在内的世界９个国家和地区的２５个顶尖大学 ＭＰＡ 项目的核心课程进行初步比较分析，期望能够为读者客观呈现不同文化背景和经济发展状况国家的课程设置状况，为我国ＭＰＡ 教育的准确定位提供参考。
国际上至今并没有对 ＭＰＡ 项目的全球评估，寻找和分析最好的 ＭＰＡ 项目对于整个学科的发展具有重要的意义。为了找到全球较好的 ＭＰＡ 项目进行分析，我们选择了美洲、亚洲、欧洲、大洋洲最有代表性的一些国家，查阅了这些国家２０１２年的大学和学科排名，对其公共管理大类及相关学科名列前２０名的大学（有些国家排名前１０的大学没有 ＭＰＡ 项目）英文网站进行了初步浏览，排除没有 ＭＰＡ 项目或者有项目但是没有课程设置介绍的学校（如南非的学校），最终选择了北美洲的美国和加拿大，亚洲的中国大陆、香港、新加坡，欧洲的英国、欧盟③ ，大洋洲的澳大利亚和新西兰等９个国家和地区２５所 院 校 且 历 史 在 ５ 年 以 上 的 ＭＰＡ 项 目 核 心 课程④ 进行分析，以期能发现一些规律（样本大学 ＭＰＡ 项目基本情况见表１）。在抽样的过程中，我们发现一个非常有趣的 现 象：美 国和加拿大的 ＭＰＡ 项目非常热门，开设的学校也比较多；而在公共管理运动的发源地英国，甚至整个欧洲国家，ＭＰＡ 项目似乎并不流行，英国综合排名前２０的学校中，只有３所大学有 ＭＰＡ 项目；在亚洲，２０００ 年 前 后，香 港、新 加 坡 和 中 国 大陆的一些大学陆续开设 ＭＰＡ 项目，越南和柬埔寨最两年开始尝试，而 印 度、日 本 等 排 名 前 茅 的 大 学 几 乎 没 有 发 现ＭＰＡ 项目。在样本选择过程中，我们也考虑到了 ＭＰＡ 项目所在院系的分布情况。在２５个样本中，承办单位既有独立学院，如公共管理学院或商学院，也有学院下的某个系，如政治系、公共行政系或者 社 会 科 学 系，其 中 由 大 学 的 某 个 学 院 来 承 办ＭＰＡ 项 目 的 比 例 高 达 ６４％，这 一 现 象 在 美 国 更 为 普 遍 ⑤ 。在美国和中国，最常见的形式是由公共管理学院开设 ＭＰＡ项目；而在欧洲国家，ＭＰＡ 项目较多的是在政治系或者行政系开设。相对其他学院如政策学院或者商学院，大部分开设ＭＰＡ 项目的公共管理或者公共事务学院历史都比较短，大部分是１９８０年代后才成立的，一般是从经济学院、商学院或者人文社科类学院分离出来的。这与全球新公共管理运动发展关系较密切，也充分显示了公共管理专业的时代性和实践性。
核心课程的数量看似仅是简单的数字，但是却显示了课程设置者不同的培养理念和对公共部门的不同认知。严格意义上说，核心课程学分占总学分的比例更能反映项目设计者对公共部门之间差异程度的认知，但是有些样本学校没有实行学分制，即使实行学分制的项目，学分的计算方法差异也很大。有的学校一门课程只有几个学分，如中国的一门核心课程最多３－４个学分，而悉尼大学一门核心课程是４０－６０个学分；有的大学只计课程的学分，甚至只计核心课程学分，其他课程和环节不计学分，有的所有环节都计学 分。相对而言，可能核心课程的绝对数更容易统计和说明问题。从样本学校的情况看，ＭＰＡ 项目的核心课程一般在２－１５门。不同国家的 ＭＰＡ 项目核心课程的平均数略有不同，最高为欧盟１０门，其次是美国９．８门和中国的 ＭＰＡ 项目平均７．６门，最低为新加坡３门。在这些 样 本 中，有 认 证 要 求的国家，各项目的核心课程数量相对比较接近，如美国的各学校 ＭＰＡ 的核心课程数量一般都在６－１５门之间，因为美国的公共事物和公共行政学院联合会（ＮＡＳＰＡＡ）ＭＰＡ 项目评估认证体系规定了 ＭＰＡ 项目的核心课程内容应该涉及公共服务机构管理、定量分析和定性分析技术、公共政策和组织环境等知识和技能。尽管美国大部分学校并没有完全按照 ＮＡＳＰＡＡ 的规定设置课程，但在课程内容上至少涉及了其中一个或者几个方面。从实行学分制的大学看，核心课程占总学分 数 的 比 例，不同国家差别较大，甚至同一国家的不同学校差别也较大，最低仅占２５％，如康卡迪亚大学；而最多的甚至全是核心课程，如卡内基梅隆大学和纽约大学，大 部 分 在 １／３至 ２／３之间。中国大学的 ＭＰＡ 核心课程由各项目单位在 ＭＰＡ 教学指导委员（下文简称教指委）会指定的２６个学分（１２门课程）中选择１７个学分以上，其中英语和中国社会主义建设理论与实践为必 选。也 就 是 说，各 项 目 至 少 要 开 设 ７ 门 核 心 课程。这一规定比美国的认证体系规定更严格，虽然在一定程度上限制了项目单位选择的自由度，却可以保证不同学校的ＭＰＡ 学员都能获得在中国公共部门工作所需要的基本的价值观念和基础知识。因此，中国大学的２２５个 ＭＰＡ 项目的核心课程一般都在７－１０门，课程名称和内容也相对一致。核心课程占总学分的比例一般都在二分之一左右。在没有认证要求的加拿大，不同学校之间的核心课程差异较大，如卡尔顿大学 ＭＰＡ 有７门核心课程，该国的康卡迪亚大学 ＭＰＡ 仅有１门核心课程。同样的，在亚洲的香港城市大 学 仅 有 ９ 门 核 心 课 程，而 香 港 大 学 也 只 有 ４ 门 核 心 课程，新加坡国立大学仅有３门核心课程。从样本学校的培养方案来看，核心课程较少的项目侧重培养学生的实践能力，一般提供了较多的选修课程和实践环节，如康卡迪亚大学所宣称的：“领导和管理能力是在实践中培养的。”⑧ 该校两年脱产的 ＭＰＡ 项目要求学生参与至少１４周的带薪全日 制 的 实 习，其 实 习 学 分 超 过 总 学 分 的 三 分 之一。而核心课程较多的项目，旨在为学生提供在公共部门工作所需的基本理论知识和分析工具。如堪萨斯大学提供的ＭＰＡ 项目，除提供公共管理和公共政策等公共管理类课程外，还为学生提供大量工商管理类课程和研究方法，他们认为公共管理与企业管理在基本方法和技术上是相通的，试图引导学生用商业管理中比较成熟的理论和方法来解决公共部门管理的问题。
三 ＭＰＡ 核心课程内容的比较
大部分学校把 ＭＰＡ 课程分为核心课程、方向课程和选修课程。对于核心课程没有再细分，只有清华大学从内容上把核心课程分为理论价值类、专业知识类和应用技能类，尽管理论和专业知识有时很难区分，不过这样的划分比较符合学科性质和要求，也便于分析⑨ 。按照清华大学的分类方法，中国 ＭＰＡ 教学指导委员会规定的核心课程中，政治学、中国社会主义建设理论和公共经济学属于理论价值类；公共管理、公共政策分析以及行政法属于专业知识类；英语、研究方法以及信息技术及其方法、管理或者领导技巧、电子政务等属于应用技能类。中国学校的大部分 ＭＰＡ 项目的核心课程与清华大学差别不大，一般都包括教学指导委员会规定的英语、中国社会主义建设理论与实践、公共管理和公共政策分析４门核心课程。此 外，中国不同的 ＭＰＡ 项目还根据各自不同优势，在教指委提供的１２门课程中另外选择至少８个学分核心课程，可以是专业知识课程，比如政治学、非营利组织管理、公共经济学等等，也可以是应用技能课程，如社会研究方法和英语。按照清华大学的分类方法，我们对国外样本学校的核心课程进行了分类总结，
（一）应用技能类课程
应用技能类课程包括研究方法、专业技巧和专业技能三个方面。研究方法包括定量研究方法、定性研究方法、经 济学分析方法、政治学分析方法、心理学分析方法、社会研究方法和所谓的研究设计与方法；专业技巧包括领导技巧、管理技巧、专业写作；专业技能包括财务管理、项目管理、信息管理、公共部门的营销与沟通等等。２５个样本中大约有 １６所大学 的 ＭＰＡ 项 目（占 全 部 样本６０％）开设有经济分析方法，包括宏观经济分析方法和微观经济分析方法以及成本收益分析等；１４所大学开设了定量研究方法，包括统计学、计量经济学和数据分析、运筹学等；有６所大学开设了定性研究方法。大部分样本学校至少有一门研究方法必修课，有的甚至达到１／２的比例，如 加 拿 大康卡 迪 亚 大 学。 哈 佛 大 学 的 ＭＰＡ／ＩＤ（ＭＰＡ／ＩＮＴＥＲＮＡ－ＴＩＯＮＡＬ ＤＥＶＯＬＯＰＭＥＮＴ）核 心 课 程 中，有 高 级 宏 观 经 济分析和高级微观经济分析、计量经济学、统计学以及定量分析和经验分析 等 ５ 门 方 法 类 课 程，占 总 学 分 的 三 分 之 二 左右。有的学校虽然没有关于研究方法的核心课程，但有专门的研究实践环节。可见，大部分样本学校十分重视定量分析方法和经济学研究方法。中国 ＭＰＡ 项目 没 有 经 济 学 分 析 和 定 量 分 析 方 法 类 课程，最近两年教学指导委员会把社会研究方法列为可供选择的核心课程，但该课程内容主要以定性研究方法为主。除了研究方法外，国外对管理和领导方面的专业技能也比较重视，有８个项目开设了相关课程，包括领导艺术或者技巧类的课程，以及包括支出管理、公共财政与预算、管理会计或财务分析等财务类课程。还有几个项目开设了专业写作或专业演讲。可见，研究方法、管理技巧和财务知识 被 国外大部分学校认为是 ＭＰＡ 学员或者公共部门管理者应该具备的基本应用 技 能。中 国 的 ＭＰＡ 项 目 几 乎 没 有 将 专 业 写作、财务类课程列为核心课程的。
（二）理论价值类课程
理论价值类课程包括公共经济学、政治学、伦理学等，这些课程在国外的 ＭＰＡ 项目中并不普遍，其中开设公共经济学的学校有８所，开设政治学的学校有６所，有２所大学开设了公共治理 相 关 课 程 （英 国 的 利 物 浦 大 学 和 曼 彻 斯 特 大学），另有几所大学开设了可能涉及公共伦理价值内容的课程，包括“与人权相关的发展”（意大利的博科尼大学），国家与社会（加拿大卡尔顿大学）。从样本学校来看，虽然在政治学或者其他课程中会涉及公共伦理价值方面的内容，但很少有学校在核心课程中设计专门的公共伦理价值类课程。不过，在２０１３年中国 ＭＰＡ 教指委重新审定的核心课程中，公共伦理被作为了备选的核心课程；相信在未来的中国 ＭＰＡ教育中，公共价值或者公共伦理类课程将进一步受到重视。
（三）专业知识类课程
专业知识类课程包括公共管理、公共政策分 析、公 共 行政学、社会学、组织行为学、人力资源管理、战略管理、公法或者行政法等。其中，大部分样本学校重视的课程是公共政策分析（１６所大学开设）、公共管理和组织行为学（分别有１４和１３所大学开设）、战略管理和公共行政（７所学校开设）。从专业知识类核心课程可以看出，中国的 ＭＰＡ 项目与国外并没有太大的差别，中国 ＭＰＡ 教指会所指定的公共管理、公共政策分析，也是国外大部分样本学校的核心课程，只是部分国外的项目比较重视一些管理大类的专业知识，如组织行为、战略管理、人力资源管理等课程，而中国的项目由于有教指委的统一规定，这类课程大多放在选修课或专业方向课程中。
（四）核心课程设置的地域差异
样本学校核心课程设置还显示出了一定的地域差异。在亚洲，中国大陆的 ＭＰＡ 项目课程设置比较均衡，每一类课程都涉及到了，但没有重点和偏向 瑏瑡 ；香港大学的 ＭＰＡ 核心课程只有４门（行政管理的范围与问题、香港行政管理、公共事务讲座、公共管理与领导技巧讲座），所涉及的都是专业知识和技能。美国和加拿大的项目则注重研究方法和分析能力培养，美国尤其注意经济学方法的训练，这也证实了 Ｋｏｖｅｎ等人的研究结论：美国公共管理项目的学术排名与核心课程中经济学课程的数量有关［１１］。作为英联邦国家，澳洲的课程设置与欧洲，特别是英国更接近，更重视对学生专业知识的传授。
四 结论及启示
（一）结论
１．不同国家和学校对公共部门之间工作差异程度的 认知不同，这种认知的差异可能与 ＭＰＡ 项目主办方的发展历史和学术背景有关
核心课程多的项目，更强调公共组织中不同部门之间的相似性，如中国大陆和欧洲；而核心课程少的项目，可能 更 重 视 不 同 工 作 之 间 的 差 异，如 澳 洲 和 英 国。这种差异与样本学院的历史有较大关系，一般人文或政治学院的 ＭＰＡ 项目可能较重视政治理论方面的教育，而管理学院的项目则重视经济管理知识以及研究方法的培训。这虽然显示出了不同学院的优势和特色，但是却很少综合考虑政府管理和公务员的实际需要。
２．核心课程的设置显示了不同国家和地区工具导向 和知识导向两种不同的 ＭＰＡ 教育倾向
美国、加拿大和新加坡的 ＭＰＡ 项目显示了工具或者技能导向模式，经济和定量分析方法基本上成为学生必须掌握的主要分析技术和方法。而亚洲和欧洲的项目则倾向采纳知识导向模式，更强调理论知识的学习和规范分析方法。可以看出，北美的 ＭＰＡ 可能更倾向于培训具体操作层面的公务员或者公共政策分析人员，亚洲、澳洲以 及 欧 洲 大 陆 的 ＭＰＡ 则 更 倾 向 于 培 训 领 导者。
３．不同学校同一名称的核心课程缺乏基本一致的内 容框架
掌握公共政策分析、公共管理等方面的专业知 识，几乎是所有 ＭＰＡ 项目对学生的基本要求。但是，同样是公共政策分析课程，不 同 国 家 的 项 目 偏 好 的 分 析 工 具 却 有 所 不同。欧洲与亚洲比较重视政治分析，而北美比较重视从经济角度进行分析。公共管理 课 程 也 是 一 样，虽 然 课 程 名 为“公共管理”的样本只有１４个，但有些学校的公共行政课程包含了公共管理的大部分内容。这也反映了学术界对公共管理发展的不同观点。有学者认为公共管理是公共行政发展的新阶段，主张用公共管理代替公共行政，而另一部分学者则认为，公共管理仅仅是公共行政的一个部分，主张在公共行政的课程中加入部分公共管理的新内容。这种学术分歧在课程设置中可见一斑。像公共政策分析与公共管理这类大家公认的核心课程，究竟应该以什么样的价值作为指导，重点讲述哪些内容，也是未来公共管理教育需要考虑的问题。
４．忽视对 ＭＰＡ 学生的公共伦理价值方面的教育
从样本学校来看，除中国的三所大学比较多的涉及到理论价值类课程外，其他国家的大学很少有该类课程。在所有 的 ２５个样本中，只有哈佛大学把公共伦理作为了核心课程。当然在这个多元价值的世界里，价值观和世界观的讨论本来就是十分困难的事情，随着 ＭＰＡ 教育的国际化，一致同意的公共价值和伦理标准的确立更加困难。但是，如果从事公共管理的员工，缺乏基本的公共价值观指导，后果将难以设想。如 何确定基本的公共价值和伦理标准并贯穿到 ＭＰＡ 教育过 程中，也是一个需要深入思考的问题。
５．所有样本学校的 ＭＰＡ 项目都缺乏国际比较或者国际化课程
ＭＰＡ 教育国际化倾向已经非常明显，如 在 美 国 的ＭＰＡ 课堂教学中，经常看见不同国家的学员［７］；在澳大利亚和新西兰的每个 ＭＰＡ 项目中都有来自不同国家的学员；欧洲的 ＭＰＡ 项目也是如此。但是所有的样本学校都没有关于国际化或者国际比较方面的核心课程。公共管理是一个具有高度政治依赖性和文化依赖性的学科，不同的政策分析和管理工具在不同的政治文化环境中其效果大相径庭，这已经被最近几十年不同国家的实践所证明。在国际化的环境下，如何培训学员根据不同的环境改变工具的使用方法或者选择不同管理的工具，是目前各国 ＭＰＡ 教育特别是国际化教育需要考虑的问题。
６．大部分 ＭＰＡ 项目的核心课程设置不能明确地反映培养目标
除了哈佛和新加坡的旨在培养政策分析人员 ＭＰＡ项目，澳大利亚的旨在培养未来的领导者项目，其他的项目则很难从核心课程设置上看出其培训的倾向。ＭＰＡ 项目究竟应该定位于培养什么样的人才？是未来的基层公务员，还是未来领导者？是政策咨询和分析人员，还是政策执 行 者？这可能也是每个 ＭＰＡ 项目需要考虑的问题。
７．ＭＰＡ 项目核心课程设置一定程度上反映了样本国家对公共服务未来走向的不同预期
美国和加拿大的 ＭＰＡ 项目非常重视经济分析和定量研究，显示了对未来公共服务和产品提供中重视效率，特别是经济效率的倾向；欧美的 ＭＰＡ项目对专业知识的重视，特别是对公共政策分析（其中经济分析仍是主要 方 法 之 一）、公 共 管 理、组 织 行 为 等 课 程 的 重视，也显示 对 政 策 产 出 以 及 组 织 效 率 的 重 视。由 此 可 以 推断，如果 ＭＰＡ 教育在政府中得到普遍的推广，（实际上美国和澳洲正在如此行动），欧美各国未来公共服务和产品提供效率将得到进一步提升。而中国学校 ＭＰＡ 项目的核心课程设置特色并不明显，更像是公共管理知识的普及教育。尽管这样，我们也能预期中国未来的公共部门员工和领导的公共意识和民主意识会更强，其服务的回应性也将进一步改善。
（二）完善中国 ＭＰＡ 核心课程的几点建议
中国 ＭＰＡ 教 育 从 ２００１ 年 试 点 以 来，教 指 委 已 经 对ＭＰＡ 的核心课程做了两次大的修订，最初的试点方案规定了每个主办单位必须设置１０门核心课程，而２０１３年底的新方案仅仅规定了其中的４门，可以看出教指委给主办单位越来越大的自由发展空间，也鼓励主办单位发挥自己的优势，为社会提供各具特色的培训服务。通过对上述不同国家核心课程的比较，我们认为新方案还可以在以下几个方面进一步完善。
１．明确培养的目标，并通过核心课程设置体现出来
中国 ＭＰＡ 教学指导委员会最新公布的培养方案中明确提出：“培养具备良好的政治思想素质和职业道德素养，掌握系统的公共管理理论、知识和方法，具备从事公共管理与公共政策分析的能力，能够综合运用管理、政治、经济、法律、现代科技等方面知识和科学研究方法解决公共管理实际问题的德才兼备的高层次、应用型、复合型公共管理专门人才。”瑏瑢 要在ＭＰＡ 学生一年的课程学习中完成这一目标，显然是不可能的。而教指委统一列出了１２门核心课程目录，要求其中的４门课程列为各项目单位的必选课程瑏瑣 。这些课程设置显示了较强的知识导向倾向，无论是课程名称还是课程内容都是一
个普及公共知 识 的 大 杂 烩，既 不 像 在 培 养 政 策 分 析 咨 询 人员，也不像在培养基层的公务员。如果旨在培养未来的领导者，但又缺乏作为领导者应该具有的战略、财政、领导力、公共伦理等方面的知识和技能培训。这在一定程度上说明中国 ＭＰＡ 教指委对于作为一个公共部门未来管理人员到底需要什么样的知识结构和技能缺乏共识。另一个有趣的现象是，只有中国才将外国语（主要是英语）列为必修课程，不知是否是为了增强学生的国际化能力？而从实施效果看，似乎没有太大的作用。
２．应该增强学生实用的分析方法和能力 的 训 练
中 国ＭＰＡ 教育比较重视专业知识传授，忽视对学生分析方法和能力的训练，特别是定量分析方法的培训。在现有的核心课程中，仅有一门社会研究方法，而且还是自选核心课 程。缺乏经济分析方法、定量研究方法、财务管理、领导技巧、沟通等国外同类项目的常见课程。学生普遍反映在经过一年的课程学习和２－３年的论文写作中，除了了解一些名词概念之外，并没有掌握到在工作中真正用得上的技术和工具。学生毕业论文的质量也反映出了这一问题。５届优秀毕业论文都不同程度地反映出学生对问题的分析比较肤浅，缺乏比较有效的分析工具和理论框架。
３．加强公共价值和公共精神的教育
在技术和方法上９９％是相通的，唯一的１％的区别在于公共部门管理必须遵循公共价值标准和公共精神。但是，如果缺少了这１％，所有的工具和技能都可能成为损害公共利益的利器。发达国家的公务员系统有比较完善的职业伦理要求和考核，因此，其公务员培训的重点放在实用的分析方法和技能的培训。而中国一直重视公务员思想政治教育，缺乏公共职业伦理教育。毕竟公共伦理和思想政治教育是两个不同的范畴，不能相互代替。
４．应重视国际比较研究的课程
随着全球 化 进 程 的 加快，不仅公共管理技术和方法可以全球共享，而且 ＭＰＡ 教育也日益呈现全球化倾向。但是，公共管理特别是政府管理是一个典型的政治环境依赖性学科，与一个国家的宪政制度以及文化历史密切相关。由于历史的原因，中国的公共管理研究和教育起步较晚，现有的课程内容特别是理论分析框架和模型以及一些 研 究 方 法、管 理 工 具 等 大 部 分 是 从 国 外 引 进的，如果不加比较和分析地教给学生，有可能影响未来的公共服务和公共政策的方向。总之，ＭＰＡ 项 目 的 课 程 设 置 犹 如 模 具，将 塑 造 不 同 种类、不同形象、具有不同功能的未来公共服务决策者和提供者。不同的 ＭＰＡ 核心课程设置展示了设计者对公共组织工作人员所需要具有的共同基础知识和技能的不同预期，这种预期可能通过不同的课程教学传递给接受者，并最终影响他们未来的公共决策和所提供的公共产品的质量。因此，谨慎地考虑 ＭＰＡ 核心课程的设置不仅仅关系 ＭＰＡ 学科的未来发展，也关系到一个国家和社会的未来发展和人民的福利。在 ＭＰＡ 教育国际化倾向日益显现的今天，如果培养单位的ＭＰＡ 核心课程设置，仅仅从自身基础和优势出发，而不考虑国家和社会的长远发展以及公共管理实践的需要，其后果不堪设想。
注释：
①瑏瑡详见：郭红玲，Ｇｅｏｆｆ Ｇａｌｌｏｐ《中外公共管理教育比较分析》，《公共管理评论》２０１２年第２期。
②２０１４年７月，在几个常用英文数据库ＳＤＯＳ，ＰＲＯＱ，ＡＲＬ中，以篇名或关键词“ＭＰＡ”或者“Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ”和“ｃｕｒｒｉｃｕ－ｌｕｍ”或者“ｃｏｕｒｓｅ”发现６篇相关论文；而以同样的条件检索中国知网，仅发现３篇相关论文。
③欧盟在法国、意大利、德国、匈牙利４国的４所著名大学设立的 ＭＯＵＮＤＳ ＭＡＰＰ项目，核心课程基本一致。由于法国和德国大学的英文网站很少公布核心课程的名称及学分信息，所以，没有选择作为样本。
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