中国土木工程安全文化的现状与分析

  1.1   课题来源

  中国工程院重大咨询项目《中国土木工程建设安全风险管理体系的战略与对策》子课题一《中国土木工程安全管理现状与问题》。 论文内容分为六章：（1）绪论部分主要包括：通过分析当前国内土木工程建筑业安全生产形势了，阐述安全文化在安全管理中的重要作用。总结目前国内外对安全文化的理论研究现状及对土木工程建筑业安全文化的理论研究现状。并提出研究的目的、意义与内容。（2）相关理论基础。首先讨论安全文化的发展起源及定义，接着给出土木工程安全文化的定义与作用，研究安全文化模型及其层次结构。（3）土木工程安全文化模型。首先分析我国 60 个土木工程安全事故的发生原因及主要影响因素，结合上一章中对安全文化模型的理论研究，建立具有我国土木工程特点的安全文化模型。（4）问卷调查及因子分析法。结合第（3）部分安全文化模型设计调查问卷，收集数据，通过分析比较得出因子分析法适用于本文所需要的评价。（5）实证分析。对问卷调查结果进行因子分析，得出安全文化的主要影响因子和其平均得分，以此评价我国安全文化的现状特点。并针对此现状特点提出对策和建议。

  1.2   研究背景与意义

  土木工程是建筑业的重要组成部分。按照我国国民经济行业分类（GB/T 4754－2002），建筑业包括房屋与土木工程建筑业、建筑安装业、建筑装饰业和其它建筑业。以土木工程为主的建筑业是我国国民经济的重要组成部分，是国民生产总值和劳动力的主要贡献者。2011 年我国建筑业从业人员 4311.1 万人，建筑业总产值 117734 亿元，建筑企业总数 70414个。2008 年至 2012 年五年来，建筑业总产值不断提高，从 2008 年的 61144 亿元逐步攀升到 2012 年的 135303 亿元，年平均增长率为 21.77%。但是建筑业也是事故高发行业，每年施工死亡人数仅次于采矿业，在所有工业部门中居第二位。由图 1.1 所示，从 2003 至 2012年，全国建筑安全形势在总体上呈现好转态势，2011年建筑生产安全事故起数和死亡人数有所上升，其余年份均持续下降。表明我国的建筑安全生产形势得到了进一步地改善，主要指标逐年趋好，但与发达国家相比，形势依然十分严峻。究其主要原因是建筑业安全文化的缺乏。在很长一段时间里，参与建筑业的各利益相关方都把大部分的精力花在了建筑项目的质量、时间和成本控制上。虽然法律对安全责任进行了要求，但是各参与方并没有对安全问题给予足够的关注。许多建筑从业者都只是将安全文化简单的理解为安全标志及安全标语，而没有将其与安全意识/行为联系到一起。安全文化，自上个世纪 80 年代被提出来以来，被证实是解决人因失误最有效的办法和手段。安全文化是人类在社会发展过程中，在现有的科学技术和生产能力下，为维护安全而创造的各类物态产品及形成的意识形态领域的总和；是人类在生产活动中所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和；是安全价值观和安全行为标准的总和；以保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值为目的；具有很强的民族性和地域性特点。从社会层面看，它指对人生命的尊重，对人价值的评价对事故的恐惧。从企业层面上看，它指一个组织在安全和健康方面的共有价值观。从个人层面看，它指对他人，对家庭和对自身生命的责任感和价值观。以往关于土木工程安全文化的研究大多集中在对施工企业的研究，本文将研究点放在土木工程行业上。对我国土木工程行业安全文化的科学评价，有助于认识我国土木工程安全文化的现状及问题，有助于我国土木工程安全文化的建设，能够帮助确定应该把安全注意力至于何处，进而从理论层面寻求适合我国国情的安全文化建设途径，既能丰富该领域的理论研究成果，又对我国土木工程安全文化的建设有实际的指导意义。

  2.1  安全文化

  人类安全文化伴随着人类的发展而发展。按照人类发展进程中对安全的认识，可将安全文化分为四个阶段：（1）17 世纪前，古代安全文化阶段。人类的安全观念是“宿命论”，行为特征是“被动承受型”；（2）17 世纪末期至 20 世纪初，近代安全文化阶段。人类的安全观念提高到了“经验论”的水平，行为特征是“事后弥补”；（3）20 世纪 50 年代，现代安全文化阶段。随着工业社会的发展和技术的进步，人类的安全意识论进入“系统论”阶段，在方法论上能够推行安全生产与安全生活的综合型对策。（4）20 世纪 50 年代以来，发展的安全文化阶段。随着人类高技术的不断应用，人类的安全认识论进入了“本质论”阶段，超前预防型成为此阶段的主要行为特征，这种高技术领域的安全思想和方法论推进了传统产业和技术领域的安全手段和对策的进步。从安全哲学的观点分析人类自护能力发展的角度，人类安全文化的发展进程可以用图2.1 表示。人类有意识的发展安全文化，仅仅是近 30 年的事情。对安全文化最初的研究可以追溯到 1986 年的切尔诺贝利核事故。同年国际原子能机构（IAEA）召开了“切尔诺贝利核电站事故后评审会”，国际核安全咨询组（INSAG）在报告中指出，安全文化理念的提出可以较好的解释导致该事故灾难产生的组织错误和员工违反操作规程的管理漏洞。从那时起，安全文化就越来越受到青睐，并且安全文化执行力度的不足常被认为是造成重大事故的主要因素。同年，美国国家航空航天局（National Aeronautics and Space Administration, NASA）把安全文化应用到了航空航天的安全管理中。1988 年在其“核电的基本原则”中把安全文化作为了一项重要的管理原则予以落实，并将其延伸到核电厂和相关的核电保障领域。1991 年国际原子能机构（IAEA）提交的评审报告中，定义了“安全文化”的概念，并且建立了一套关于核安全文化建设的策略。中国核工业总公司紧密跟踪国际核工业的安全发展，把国际原子能机构的研究成果即核安全理念介绍到了我国。1992 年《核安全文化》的中文版出版。1993 年时任劳动部部长的李伯勇指出“要把安全工作提高到安全文化的高度来认识”。在这一认识基础上，我国把安全文化从高技术领域思想引入到了传统产业中，把核安全文化应用到了一般安全生产和生活领域，从而在我国形成了一般意义上的安全文化。 安全文化从核安全文化、航空航天安全文化扩宽到了全民安全文化。

  2.2  土木工程安全文化

  安全生产一直都是土木工程建筑业所追求的目标。安全科学技术定义安全为没有危险、不受威胁、不出事故，即消除能导致人员伤害发生、疾病和死亡，或者造成设备财产破坏、损失以及危害环境的条件。由此来看安全不应仅是一个目标，更是一个努力的过程。安全生产是社会文明和进步的重要标志，是行业稳定发展的重要保障，建筑业也不例外。人力资源是任何一个建筑企业的主要资产。土木工程建筑业是一个劳动密集型的行业。施工管理的重点是在不牺牲工人的健康和安全的前提下最大限度的提高工人的生产力，同时工人需要用正确的心态、信念、价值和态度来最大限度的实现自己和他人的安全。强大的土木工程安全文化既需要有效的管理制度，又需要组织内人员的行为的提升。塑造这样的文化需要管理人员和工人之间的协调一致、共同努力，也需要整个项目生命周期内在建设供应链上所有成员的参与。建筑项目上的零事故和伤害是可以实现的，只要管理人员、工人和所有供应链上的其他成员有正确的信仰、价值观和态度，并采取适当的行为，并且组织内有一个包括了政策、法规、场地条件和人员因素的集成的安全管理体系。安全是每一个施工组织的社会责任以及道德责任。社会规范要求每一位员工都有权利享受安全，而企业不能仅仅将员工作为实现企业目标的工具。同时还应考虑到事故发生时会产生额外的成本，造成延误，并可能破坏预算和延误该项目的目标完工日期。安全文化是指对安全的态度和理解，以及处理安全问题的模式和规则。从社会层面来看，它是指对事故的恐惧、对人价值的评价和人生命的尊重。从企业层面来看，它是指一个组织在健康和安全方面所共有的价值观。从个人层面来看，它是指对他人、对家庭以及对自身生命的价值观和责任感。对于土木工程建筑业，社会层面的安全文化是指行业的安全文化，企业层面的安全文化是指施工企业的安全文化，行业安全文化和企业安全文化的关系密不可分。在一个行业里，大部分主流企业的文化构成了行业的文化，而企业的文化又离不开行业的特点。Zou（2011）将建筑业安全文化定义为个人和团体关于最大限度地降低风险和阻断工人及公众的不安全行为和施工环境条件的信仰、规范、态度、技术实践的总和。简军（2008）定义建筑安全文化为：（国家、社会）国家安全管理体系、安全管理法律、法规，安全稳定的生产国家保障体系，和谐的社会生活环境，国家的安全指导理念，对传统安全文化的推广与宣传组织等；（企业和个人）建筑生产企业在长期安全生产和经营活动中形成的或有意识塑造的被全体员工接受遵循的、具有企业特色的安全思想和意识、安全作风和态度、安全规章制度与安全管理机制及行为规范；企业安全生产生产和奋斗的安全目标、安全进取精神；安全舒适的生产和生活环境与条件、安全生产的企业形象；安全的价值观、安全的审美观、安全的心理因素和企业的安全面貌、习俗等。杨世军（2012）从组织和个体两个层面来定义建筑业安全文化，认为安全文化包括个体层面（管理者、员工、同事等）的安全态度和能力以及组织层面的安全态度和能力。

  3.1  我国土木工程安全事故案例

  3.2  土木工程安全文化模型

  第四章   中国土木工程安全文化调查及研究方法的确定

  4.2  研究方法的确定

  5.1  我国土木工程安全文化调查结果因子分析