易地扶贫搬迁群众预防返贫分析—以陕西省山阳县为例

时间:2022-03-11 08:42 | 栏目:教育叙事论文 | 浏览:次

硕士论文网第2022-03-11期，本期硕士论文写作指导老师为大家分享一篇教育叙事论文文章《易地扶贫搬迁群众预防返贫分析—以陕西省山阳县为例》，供大家在写论文时进行参考。

第一节选题的背景与意义

一、选题的背景

2020 年农村贫困人口脱贫，全国共 5575 万，陕西省共 288 万，山阳县 10.677万；其中主要通过易地扶贫搬迁的方式脱贫的，全国 960 多万，陕西 24.93 万①。同时期，陕西省 56 个贫困县摘帽②。由于山阳县是陕西省深度贫困县，而且乡镇经济基础薄弱，虽已脱贫但是大多数群众脱贫基础不牢，脱贫边缘户仍不同程度的存在。通过历史数据来看，陕西省 2015-2018 年虽然脱贫质量稳步提升，但是出现过返贫的问题，返贫原因也呈现出新的特点。因此为了防止脱贫后出现返贫的现象，应制定相应的政策措施，首先在预防方面各个部门应联合建立预防返贫的工作预警监测机制；其次制定的兜底政策能应对各种贫困状况；最后要逐步完善兜底保障体系。山阳县 “十三五”期间，全县 129 个贫困村退出。建设移民搬迁安置点 55个，12472 户群众进行了易地扶贫搬迁，5994 户贫困户危房改造完成③。在 2020年以前只是从贫困地区搬出，完成了“搬的出”、“稳得住”的目标，而在安置地如何实现安居乐业，如何发展致富将是脱贫后的主要问题，因此“能发展”、“可致富”将是 2020 年以后的主要目标。易地扶贫搬迁的群众虽然已经脱贫，但是如何稳住脱贫防止返贫是接下来的重要工作。易地扶贫搬迁脱贫是一个漫长的过程，不管是就近安置还是远距离安置。返贫的因素很多，从主观上来看，对搬迁群众个人而言本身是贫困户而且自身文化水平普遍较低，搬迁群众由于无法在安置地实现稳定就业，所以没有稳定的经济来源，无法适应安置地的生活可能出现返贫现象。从客观上来看，安置地的消费水平增加，日常生活支出增大，虽然相比搬迁前收入提高，但出现入不敷出的现象，陷入相对贫困的状态。所以主要依靠搬迁方式脱贫的群众相比其他方式脱贫的群体返贫的可能性更大，所以易地扶贫搬迁群众是后期预防返贫的重点关注对象。国家设立了 5 年过渡期，虽然已经脱贫但还要继续承担责任、继续实行脱贫政策并且加大执行力度、继续帮扶相对贫困的群众，为乡村振兴打牢经济基础。

第二节国内外研究动态

通过梳理文献，从移民搬迁的整个过程来看，关于移民前期的研究，如政策的制定、安置地的选择以及安置方式的选取等；关于搬迁后的研究，如移民社区的治理、移民在新安置地的适应性问题、移民的生计状况、移民的脱贫效果等问题很多学者都做了一系列的研究。在政策方面，对政策的改善以及执行情况进行研究。关于移民搬迁后的问题研究，主要是移民的生计状况、在安置地的适应性、社区如何治理等问题，学者从不同的角度进行了研究。搬迁群众脱贫后的贫困状态、贫困类型、如何防止返贫以及如何进行后续扶持等问题，相关学者也进行了研究。有研究者认为生态移民搬迁后放弃原来的生活环境、生活资源，适应新的环境，对移民搬迁后的生计影响很大。世界银行专家 Cernea（2003）认为，生态移民搬迁后的适应性问题是关键，从基本的饮食生活习惯到文化风俗习惯发生改变，同时还要放弃原有的生活圈子，重新建立人际关系

第一章核心概念及理论基础

第一节概念

一、贫困

（一）绝对贫困与相对贫困

1、绝对贫困

绝对贫困主要表现是基本的生活需求无法满足，此需求主要指基本物质需求，所以处于绝对贫困会经常出现衣食不足的境况。绝对贫困主要指人的温饱没有解决，无法满足人基本的需求。中国在 2020 年已经消除的贫困主要是指绝对贫困。2、相对贫困第一，相对贫困主要含义。早期关于贫困的定义，主要是收入与消费不充足；后来定义贫困，认为贫困主要是公共服务不完善，如医疗、教育还有住房等基础公共服务。相对贫困已经能维持基本的生存，但是与生活所在地的生产生活条件相比还有一定的差距。如对已经实现脱贫的易地扶贫搬迁群众而言，2020 年已经摆脱了绝对贫困状态，但是相比安置地的其他群众以及当地的生活、生产水平而言，还是有一定的差距。综上所述，本文定义的贫困是相对贫困中的多维贫困。从多方面、多角度解决搬迁群众的多维贫困，而不仅仅是从收入与消费的角度入手。经济境况较差可能是由于主观不作为导致，或者由于客观因素，如公共服务设施的不完善。

二、返贫

（一）概念

目前，我国学者常认为返贫的概念是，已脱离贫困状况的人再次进入贫困的状况，但也有学者根据返贫的对象分为广义和狭义两种。首先，返贫从广义和狭义的角度定义，狭义指已脱贫的群众再次贫困，返贫的对象范围前后没有改变；广义的返贫是既包括第一次出现贫困的群众，也包括二次贫困的群众，返贫群众的范围扩大了。其次，返贫又可分为绝对返贫和相对返贫，绝对返贫是指已摆脱绝对贫困状态的群众再次陷入绝对贫困状态，无法通过家人以及个人的合法收入满足基本的生活需求，相对返贫是一个相对的概念指群众已脱离绝对贫困状态，基本的物质需求也得到满足，但是跟居住地人口收入以及生活水平相比还有差距。虽然收入有所提高，但是还是入不敷出。本文所指的返贫是狭义返贫，其中既包括绝对返贫，也包括隐性返贫。

第二章陕西省山阳县易地扶贫搬迁政策及其实施状况.................... 20

第一节陕西省易地扶贫搬迁基本情况.............................................................. 20

第二节山阳县易地扶贫搬迁的现状.................................................................. 22

第三章山阳县易地扶贫搬迁群众返贫风险因素调查分析................ 28

第一节抽样调查基本情况.................................................................................. 28

第二节返贫风险因素调查分析............................................................................ 30

第四章山阳县易地扶贫搬迁群众返贫的原因分析............................ 41

第一节经济产业发展落后.................................................................................. 41

第二节搬迁群众就业能力不足.......................................................................... 46

第三节基本公共服务供给水平相对较低.......................................................... 48

第五章对策建议..................................................................................... 54

第一节加强地方经济和产业高效发展.............................................................. 54

第二节促进群众就业能力提升.......................................................................... 56

第三节加强公共服务供给.................................................................................. 59

第四节激发搬迁群众的自主能动性.................................................................. 63

第五节建立易地扶贫搬迁后续扶持跟进机制.................................................. 65

第五章对策建议

第一节加强地方经济和产业高效发展

一、当地产业发展不足，加强特色产业的发展

（一）发展各个乡镇的特色产业

地方经济产业发展无法提高居民收入，所以要加强各个乡镇特色产业的发展。山阳县第一产业占比最高，以农业为主，山阳的经济作物有核桃、茶叶、食用菌、九眼莲、中药材等品种丰富的农作物①。如茶叶产业的发展，至2019年年底，全县经营茶叶产业的企业有28家，生产加工量占全县的67%。2020年带动3686户贫困户共13269人稳定脱贫，山阳茶叶已成为一项重要的富民产业②。如山阳法官镇茶叶年产值3220多万元，占法官镇2019年农业总产值的37.5%，是带动当地经济发展的主要产业。当地通过产业与旅游相结合的方式，促使茶叶的宣传和销售，也能带动旅游业，二者相互促进。但是目前茶叶还没有形成标准化的生产，管理也不规范，不重视茶叶生产标准化管理工作以及技术更新。茶园从初期除草、施肥以及浇水到后期的修剪、采摘等都没有按照标准化的程序，而且是根据本来就不完善的经验种植茶叶。生产者凭借经验生产，管理者也是按以前的经验管理，而且管理者没有接受新思想，也没有定期培训学习，也无法引进新的理念、技术，所以茶叶从栽种、采摘、到后期的制作以及销售都没有系统且完善的流程。而且山阳县还有很多以户为单位的茶叶种植，没有规模且没有统一的标准，难以提高茶叶的品质。

结论与展望

2020 年搬迁群众已全面脱贫。新的目标是稳定脱贫质量，如何在后脱贫时期实现由“输血式扶贫”到“造血式扶贫”的根本转变，将是稳定与提升脱贫质量的关键。易地扶贫搬迁项目，涉及若干个环节的社会建构，因此要注重每个环节，安置后需要后续扶持措施，确保搬迁群众稳定脱贫以及预防返贫。在 2015-2018 年陕西省易地扶贫搬迁群众（陕北、陕南、关中）出现不同程度的返贫现象。山阳县已实现全面脱贫，但是山阳县经济基础薄弱，极易出现返贫，特别是通过易地扶贫搬迁方式脱贫的群众。本文通过问卷数据分析得出可能导致搬迁群众返贫的风险因素：就业、因学、因病、因养老等进行研究分析。分析返贫的原因，主要是山阳县经济落后、农村基础教育保障不健全、医疗供需不足、养老保障得不到重视等。最后提出相应的对策建议，建议的目的是稳定易地扶贫搬迁脱贫成果的同时预防搬迁群众出现返贫。政府应该加强地方经济和产业高效发展；促进就业能力提升，加强技术培训，拓宽就业渠道；加强公共服务供给，养老方面政府要提高老人的经济补助，医疗方面要加大医疗服供给，教育方面要加强基础教育扶持同时加大中职、高职以及本科以上学历的资金补助。易地扶贫搬迁群众也要增强自主能动性预防返贫。同时提出预防返贫的预警监测机制。对易地扶贫搬迁后续扶持预防返贫会有较大的影响，是保证搬迁群众稳定脱贫，预防返贫的关键，也是实现乡村振兴的基础。2020 年以后中国进入到新的扶贫阶段，易地扶贫搬迁后续扶持政策与监督政策要不断的完善，并有力执行，并通过监督保证执行的效果。从而预防群众返贫，衔接好乡村振兴这个过渡阶段，防止出现返贫的现象，为乡村振兴建设打好基础。

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