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全过程工程咨询模式背景下工程监理企业的转型升级探讨

时间:2022-03-04 08:17 | 栏目:工程监理论文 | 浏览:

硕士论文网第2022-03-04期,本期硕士论文写作指导老师为大家分享一篇工程监理论文文章《全过程工程咨询模式背景下工程监理企业的转型升级探讨》,供大家在写论文时进行参考。
工程监理这个行业在建筑业中一直有着极为重要的地位,也成为了建筑领域的支柱行业。自从 2017 年《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19 号)文件发布后,第一次提出要鼓励全过程工程咨询的行业模式,并且建议监理企业及时进行转型和升级。本文就对此论点进行了深度分析和讨论,采用了理论和实际相结合的方式
1 绪论
1.1 研究背景与实际意义
1.1.1 研究背景
我国于上世纪 80 年代创建了工程监理制度,在不断地实施与改进的过程中,目前已经有多项规范和细则,可以指导监理工作的实施。近年来为了弥补监理制度产生的一些不足,促进监理行业的健康发展,工程监理转型趋向,对于全过程工程咨询管理企业的呼声日益增高,相关政策也陆续出台。
自 2017 年 2 月起,《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(以下简称 19 号文)提出了“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、工程造价等企业采取自我转型、收购重组和合作经营等方式发展全过程工程咨询企业,目的是发展国家先进的拥有超一流水平世界级的工程咨询企业”[1],EPC、全过程工程咨询,以及总工程咨询师快速的成为了行业内的“热词”,全过程工程咨询也变成未来工程监理行业发展的主流趋势,全国各地有关全过程工程咨询的政策也相继涌出。在 2017 年 5 月,住建部根据 19 号文件发出了试点工作的通知,然后在全国的工程咨询类企业中,选出了 40 家大规模企业,包括两家勘察设计单位,二十二家勘察单位,剩下的都是监理企业,可以看出设计和监理是国家重点转型升级的对象。并且随着同年住建部颁布的《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》中可以看出,未来工程监理企业单一监理业务模式已经不能满足市场的要求,所以监理的转型升级也迫在眉睫,政府层面也第一次对工程监理的转型升级提出了相应的要求和规划。建筑市场的不断深化和工程建筑领域的不断改革,未来的全过程工程咨询的原型应是设计企业和工程监理企业,并且这两个企业相比企业工程咨询企业更加有能力和实力来进行转型。但是,从我国现阶段的工程咨询与工程项目管理的发展模式来看,设计更加偏向技术层面,而工程监理更加偏向于管理层面,所以工程监理企朝着全过程工程咨询企业的转型升级会更加名正言顺一些。工程监理企业朝着全过程工程咨询转型升级最大的优势就是工程监理本身的定位与全过程工程咨询的理念相近,并且从近几年工程监理企业的发展行情来看,工程监理企业除了发展自身监理业务的同时,很多有能力有实力的大规模工程监理企业也拓展了项目管理和项目代建等服务范围。慢慢的培养出了与全过程工程咨询理念相符合的复合型人才,精通技术的同时也擅长项目管理,企业的总体装备水平,软件和硬件都跟上时代的变换,项目的质量管理、安全管理等体系有成型完善的模板,所以工程监理企业想要转型为全过程工程咨询企业具有着得天独厚的优势。同时国家在推行工程制度的初衷便是希望工程监理行业能够提高专业化、多元化的全过程工程咨询服务,但是近年来由于定位不清、服务质量跟不上,工程监理企业无法发挥应有的职能要求,所以可以看出,工程监理企业积极响应国家政策朝全过程工程咨询的转型升级是一种职能的“回归”,将偏离的轨道重新纠成正轨
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
监管模式不同。国外没有中国式的监理制度,而是采取的工程咨询模式,并且具有完善的法律与行业规范。并且国外对于企业资质淡化,而是着重要求总咨询工程师,并采取总咨询工程责任制,对于咨询工程师的执业素养,技术与管理能力要求十分严格。如美国就有一套成型的法律文件与行业规范,它对咨询工程师有着明确的规定,它的核心内容着重强调了“正直、公平、诚信、服务”[3],日本的咨询工程师协会也制定了什么是咨询工程师(监理工程师)的《职业行为规范》,规定基本原则是坚守监理工作的公正性、科学性、中立性、服务性。责任划分不同。国外与国内监理最大的不同便是责任的划分,对于国外而言,安全责任不是监理工程师职责。国际咨询工程师联合会(FIDIC)早在 1999 年出版了一些新版合同的条款,在“施工合同条件”(新红皮书)、“EPC 交钥匙项目合同条件”(银皮书)以及“工程设备与设计/建造合同条件”(新黄皮书)中对生产管理的安全职责均有明确的规定。这三份合同的条件都是在承包商的一般义务中有明确的规定,“承包商应该对所有的现场作业、所有的施工方法和全部的工程完备性、安全性和稳定性承担责任”(第 4.1 条款)[4]。市场服务范围宽广。发达国家的咨询监理业的发展历史长达百余年,业务发展均基本达到宽阔深长的高水平,真正可以称得上全方位的监理(咨询)任务,覆盖了一整个建设的过程。早在 60 年代在美德法日等国家广泛采用 ProjectManagement 即项目管理法(PM 制),其主要核心均是对监理工程师的责任和职能的界定,并且说明工程监理与业主之间的各种厉害关系,同时,工程监理服务的业务范围也不局限于工程监理,还包括投资规划、价值分析、投资估算等业务,他们向设计单位,施工单位提供预算控制,进行合同管理、进度、质量、成本控制、信息管理、组织协调、付款审定、工程索赔、决算审核等[5]。
2 工程监理与全过程工程咨询的发展现状和问题分析
2.1 相关概念
2.1.1 工程监理的相关概念
关于对工程监理的认识,指的是一种有目的性的管理与监督的活动,它的作用对象是各种的工程项目,在保证工程项目能够顺利进行的情况下,所进行的一切带有建设性的活动。工程监理企业拥有三种特性,这三种特性分别是社会性、独立性和专业性。那些没有工程监理资质的企业参与到的项目监督以及管理工作,从基本的要求来讲这都不能把它叫做建设工程监理[12]。例如,政府相关人员以及科室参与并实施的工程项目监管行为,政府部门作为重要的一方,强制的对所负责的工程项目进行了干预,显然是带有他自己的目的性的。他们的职责和工程监理的相关理念以及职能大相径庭,不在工程监理的范围之内;其中,有几种情况是不能够归类进工程监理的覆盖范围,比如没有资质的一些监理活动和自主进行监理的甲方。只有拥有了资质与身份,才能干预项目的运作。我国的市场现状导致了如果想要完成一项工程,就必须先要得到甲方的授权与委托,没有经过认证的项目,是不能够开展与实施的。也同样是监理行业制的规则。工程监理和政府对工程项目所进行的监管工作的一个最主要的差别就是工程监理活动的开展是需要业主方的委托和授权,而政府是自行管理。所以说,可以看出监理企业与业主方是甲方与乙方,也就是咨询人和被咨询人的关系,正是因为这种甲乙双方的交接模式,所以在工程项目管理的过程中,委托人通过权力的授权给监理工程师相关权益。在工程项目建设的过程中,责任最大主体并且拥有决策权的始终,所以在建设工程项目中业主方总是承担着主要风险[13]。工程监理作为第三方责任主体是有法律依据和行业标准的。工程监理依据的是国家批准的有关工程建设的法律和法规(不限于此)、工程项目建设文件、工程监理合同和其他工程建设合同。当前我们所拥有的最直接的凭证是各种各样的工程建设资质与合同。
2.2 我国工程监理行业现状
2.2.1 近年来工程监理企业数量发展迅速
现阶段我国监理企业大体分为四种类型:
(1)政府主管的部门为了改善经济条件,妥善安置分流人员而成立的公司。
(2)许多大比较的企业扩展了自己的领域,设立子公司。
(3)科研、勘察、教学、设计单位分成立出来的公司。
(4)社会一些团体组织及部分社会人士成立的监理公司。
其中有三分之一左右的公司是在 1994 年《公司法》颁布之前按照过去传统的国有企业模式而成立的公司。
监理企业规模统计图
如图 2-1 所示,近四年来,我国工程监理企业的数量缓慢上升,但是工程监理企业和具备综合资质的监理企业相差甚多。到 2019 年,我国一共有 8469 个建设工程监理企业成立,同比上一年增长了 0.91%。其中,综合资质企业有 210 个,增长了 9.95%;甲级资质企业有 3760 个,增长了 .26%;乙级资质企业有 3564 个,增长了 1.77%;丙级资质企业有 933 个,减少了 7.9%;事务所资质企业有 2 个,减少了 80%。从数据中不难看出,不论是从企业数量,从业的人员和合同额都有增长,并且受全过程工程咨询的推进和当地不同的政策的影响,综合资质都在不断增长,截止到 2020 年 7 月 8 日统计,我国的全过程工程监理综合资质的企业数量有 219 家,分别分布于 26 个省市(直辖市)。通过综合资质的不断提升,将会有大大的利于相关业主的工作进行,同时也能够说明,建立了 30 多年的监理制度,企业的规模和管理水平已经基本达到了综合资质的要求,这是水到渠成的事情。
3 工程监理企业转型的必要性与可行性分析....................................................... 19
3.1 工程监理企业转型必要性分析.......................................................................... 19
3.1.1 对监理行业自身发展的益处....................................................................... 19
3.1.2 确保工程建设的连贯性............................................................................... 19
3.1.3 有利于项目目标的实现............................................................................... 19
3.1.4 提高工程质量和使用安全........................................................................... 20
3.1.5 全过程咨询是工程监理企业未来的发展趋势........................................... 20
3.2 工程监理企业转型可行性分析.......................................................................... 20
3.2.1 本土优势....................................................................................................... 20
3.2.2 发展环境优势............................................................................................... 21
3.2.3 经验丰富....................................................................................................... 21
3.2.4 国内工程建设投资不断增加....................................................................... 22
3.2.5 国际市场机遇............................................................................................... 22
3.3.6 行业规范及政策扶持................................................................................... 22
4全过程工程咨询模式下工程监理企业的转型升级方式分析........................... 23
4.1 自我转型.............................................................................................................. 23
4.1.1 自我转型的特点........................................................................................... 23
4.1.2 自我转型的运作方式................................................................................... 23
4.2 并购转型.............................................................................................................. 24
4.2.1 并购转型的特点........................................................................................... 24
4.2.2 并购转型的运作方式................................................................................... 25
4.3 合资转型.............................................................................................................. 25
4.3.1 合资转型的特点........................................................................................... 25
4.3.2 合资转型的运作方式................................................................................... 26
4.4 全过程工程咨询项目管理服务模式分析.......................................................... 26
5全过程工程咨询模式下工程监理企业转型升级的对策研究........................... 28
5.1 企业内部发展对策研究...................................................................................... 28
5.1.1 贯彻全过程工程咨询理论........................................................................... 28
5.1.2 企业组织结构调整....................................................................................... 29
5.1.3 项目先行积累经验....................................................................................... 30
5.1.4 采用现代化信息技术搭建全过程平台....................................................... 31
5.1.5 加强人才的培育........................................................................................... 32
5.1.6 扩展业务范围以及专业资质....................................................................... 33
5.2 监理企业转型外部环境因素分析...................................................................... 34
5.2.1 政府推动,行业支持................................................................................... 34
5.2.2 企淡化企业资质,强化个人执业资格....................................................... 34
5 全过程工程咨询模式下工程监理企业转型升级的对策研究
5.1 企业内部发展对策研究
5.1.1 贯彻全过程工程咨询理论
成立新型的专业化企业,实施多元化的服务,进一步拓展了服务主体范围。不断学习并加深全过程工程咨询的理念,将其融入企业管理和项目管理当中,转型的过程不仅仅是更改名字这么简单,还需要从里向外融合全资理念进行全面的升级,改变传统的碎片化的管理模式和服务模式[30],并且要着重加深企业自主性、积极性和创造性。拓展全过程咨询的业务,为业主提供了“ 菜单式”的咨询服务。在近年建筑行业的项目可行性研究报告之中的编制、预算(清单)编制、评审、结算审核、招标代理等咨询服务的业务量大量增加的市场环境下,某些规模相对较大的拥有综合性资质的平台的咨询企业,已经把工程监理工作作为了介入点和基础,努力的延伸和拓展了项目的全过程咨询业务,实际上的全过程咨询服务,正在逐步的实施,同时也赢得了很多投资方的认同。纵向的延伸主要针对的是提供工程项目的前期策划与决策服务、可行性的研究,同时也提供了参建勘察、施工、设计、材料设备采购这些多项的咨询服务。横向的拓展侧重在在大力的开展与设计企业等联合经营,运用并购重组的方式来发展全过程的工程咨询,在做好监理工作投资控制的同时, 为全程提供造价的咨询服务。依托资质的资源、积极的展开全过程咨询的服务。在在当前的管理模式下,项目全过程咨询的服务要求的是服务方必须拥由提供服务的有关执业资质和相关的人才资源。在管理上为业主提供解决了项目被多方选择的服务单位的方式,减少了工程服务环节中同成本支出缩小和各专业服务的单位的磨合期,强化了环节上的连续性。通过提供了全过程咨询来赢得业主的最大认同,通过不断的总结经验和完善自身的服务水平,适应市场的服务需求,拓展服务的空间,增加服务的内容。现阶段,监理市场的发展很不平衡,综合性和高端的服务市场空间小,质量的传统和单一,尤其是在体制约束下,小的不精大的不强,人才素质和企业规模都有待提高。提供全过程咨询服务,是从业人员和监理企业一直都在积极思考和不断探索的棘手问题。与此同时,市场的快速发展和源源不断的需求也是推动原来模式不断向着创新改变的原因。作为监理企业,不仅仅是要改变传统的监理模式,更是要拓宽和丰富管理之外的内容,最重要的是打好基础练好内功,通过积极的的学习和经验的积累,提高企业员工的职业素质,加强企业的核心竞争力,拓宽业务范围并吸纳多方面的行业人才,为业主和单位提供最全面的咨询服务。
矩阵式组织机构图
6 研究结论
6.1 研究总结
工程监理这个行业在建筑业中一直有着极为重要的地位,也成为了建筑领域的支柱行业。自从 2017 年《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19 号)文件发布后,第一次提出要鼓励全过程工程咨询的行业模式,并且建议监理企业及时进行转型和升级。本文就对此论点进行了深度分析和讨论,采用了理论和实际相结合的方式,对工程监理企业面向全过程工程咨询转型升级来进行论述,可总结如下:首先,是对工程监理企业的现状和未来发展的路线进行了分析,本文通过收集近几年来监理企业的相关政策和数据,指出了监理企业在当前发展所遇到的问题,并且这些问题严重阻碍了工程监理的蓬勃发展,针对此提出了本文的中心,工程监理企业应该对全过程工程咨询企业升级与转型所结合的工程监理面临的问题,勇于质疑,并寻找更优的发展路线。其次对工程监理企业朝着全过程工程咨询企业转型的可行性和必要性进行深入分析,细化研究明晰全过程工程咨询模式的优势,分类讨论了转变过程中极有可能会碰到的问题。最后来证明工程监理企业朝着全过程工程咨询转型升级是现代社会的大势所趋。最后,本文的所阐述的重点就是如何让工程监理企业进行转型。本文提出了三种转型方式,即并购转型、自我转型、合资转型,然后总结出了关于转型后的全过程工程咨询的管理模式,最终依据以上的数据和论点针对具体的企业转型事宜和转型过程中可能遇到的问题提出有针对的策略。由于包含全过程工程咨询的企业属于比较新的企业,缺乏具体的成功案例,所以本文在阐述总结的同时,仍然会有很多不足的地方。当一个大型的工程监理企业有向全过程工程咨询企业转型的意向时,在转型的过程中,同样会遇到更多不仅限于本文的棘手问题,并且转型的形式多种多样,也不限制于本文,本文仅供以参考


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