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毕业论文范文:呼和浩特市惠民区流动人口管理研究

时间:2020-09-21 15:54 | 栏目:毕业论文 | 浏览:

硕士论文网第2020-09-21期,本期硕士论文写作指导老师为大家分享一篇毕业论文文章《毕业论文范文:呼和浩特市惠民区流动人口管理研究》,供大家在写论文时进行参考。
  目前回民区针对流动人口提供的公共服务及管理主要为了适应少数民族之上,且辖区内的民族工作主要由民族宗教部门负责,管理体系并不完善。辖区内的经营户以流动人口为主,流动性大,新老经营户的交替频繁,公安机构在管理监督中面临着较大的困难,而行政机构也缺乏宏观层面的管理规划和细节上的多部门联动。

  一、绪论

  (一)选题的背景、目的和意义
  党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题,并强调“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力的现代化”。党的十九届四中全会专门研究和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化问题,提出与时俱进完善和发展的前进方向和工作要求。2019 年 9 月 18 日下午习近平总书记在河南考察时强调,要加强社会治安综合治理,提高基层社会治理能力,为人民群众创造安居乐业的社会环境。我国近年来的城市化进程正在逐步加快,流动人口大大增加,大量的农村人口向城市涌入。流动人口表现出强烈的群居倾向,流动人口集中的流动地不仅浓缩多方利益集团的综合体,也是党和政府进行社会管理工作的最基层组织。因而,各种矛盾也较易出现在流动地之中。与此同时,城市流动地更为明显表现出基层社会管理的功能属性,伴随“单位化制度的逐渐消除,党和政府对基层政权于城市流动地中的建设与发展将投入更多关注。回民区作为少数民族的聚集地,相较于内蒙古其他地区,人口结构及社会问题等更为复杂,因此,这就更高要求呼和浩特市做好流动地管理工作。由于回民区辖区内有多个少数民族杂居,因此形成了多元化的文化,然而,正因为多民族因素,使得民族不同的居民在价值观、文化观等方面存在有一定差异,所以进一步提高了社会管理工作的难度。做好流动地管理工作,既直接关系着回民区的稳定、和谐发展,又在维护民族团结和国家统一方面起到不可或缺的作用。流动人口与地区经济的发展,社会的建设产生十分重要的连接性,也是在这种社会发展的大环境,呼和浩特市回民区的人口流动增加及流动人口带来的社会融入问题开始受到来自各界人士的关注。
  (二)国内外研究状况
  在上个世纪初,社会学家阿尔弗雷德·许茨(1932)提到社会的发展是由“客观事实”决定,他引用了马克思的物质观和运动观作为社会意义的解释,认为物质的定义角度要兼顾多元。人与人之间存在社会性,而社会之中存在着永恒发展的特点,发展是前进上升的运动,它决定了新事物的产生,而新事物的产生也会造成旧事物的灭亡。阿尔弗雷德认为,社会的需求会促使城市化发展的加快,而在发展过程中,城市文化一定会引入新鲜的血液作为补充,来自其他区域的文化会影响到本地文化,而对于这些外来文化,本地文化不能排斥,剥离,而是要主动吸收。阿尔弗雷德提到,现实生活存在必然和偶然,必然一定会支配偶然,而偶然则能表现必然,二者之间相互转化,社会也需要基于这二者去推动。同样,流动群体的入驻将影响到城市的经济发展趋势,城市也必须将自己的发展基础建立在流动群体之上,这是必然的结果,而对于流动群体带来的外来人文元素,城市也应当接受,并将其融入自身的城市发展中。道格·桑德斯(2012)在《落脚城市》中分析了人类文明的迁移史后认为,城市化是文明发展的最终形态,人类的居住环境必然是从乡村向城市进化的过程。道格提到,城市发展建设的更新速度和工业产业和第三服务产业的升级速度息息相关,而这些产业的直接组成者都是外来的流动人口,不管是底特律还是旧金山,流动人口都是其产业发展的基石。然而问题在于当前的大城市并没有为这些打工者准备好长期生存的空间,旧金山的流浪汉人数有 7500 人,是全美流浪者占比最高的城市,对于当地居民而言,大量的流动人口入驻抢夺了他们的就业机会,而对于流动人口而言,自己长期工作,为城市 GDP 作出贡献,却始终没有被城市接纳,在个人情感上也难以生成认同感。道格根据北美的城市发展情况总结道,“落脚城市”是城市化发展中出现的一种缓冲手段,“落脚城市”实则就是流动地,它们的特点是廉价、杂乱差,对于农村、乡镇的外来人口而言,“落脚城市”是他们在大城市中的栖息地,也是他们可以暂时落脚参与城市分工的载体。随着“落脚城市”居住者的增多,他们会形成独立的产业链,变成流动人口自己的劳动和商业场所,比如底特律贫民窟。大部分的地方政府对于“落脚城市”抱有很强的敌意,这些外来的居住者有很高的概率会离开城市,无法成为常住人口,同时由于其文化形成并非来自于城市规划和管理,“落脚城市”的运转体系会表现出极高的独立性,政府的行政和执法体系难以插入,这也使得流动地成为社会治安问题的高发区。但是如果选择驱逐流动人口,就会造成人口流入的剧降,甚至可能引发人口外流。道格认为,未来城市的主要居民不是金融精英或者社会名流等上流阶层,即使智能化发展让工业人口数量递减,但消费行业的升级也会使得城市需要更多的服务业人口,不然城市的发展速度就会大幅度滞后,典型的例子便是加拿大和澳大利亚两个国家的城市过度追求精英化建设,导致劳动力市场缺乏电焊工、家政服务人员等体力劳动者,不得不改变政策从其他地区引入服务业和蓝领阶层作为补充。从国内的研究方向及研究结果可以看出,在城市化建设和城市经济建设加快的当下,流动人口已经成为治安管理和城市规划中必须重视的内容。流动人口作为与城市主流文化隔阂最大,冲突最明显的流动群体,更应当加强对其的管理和服务,必须结合其文化特点和生活习惯,针对性制定管理计划,提高这一群体对城市的适应性,以便为城市的经济发展建设提供更多的贡献。总的来看,国外的研究文献更注重于宏观角度,和国内学者相比,国外学者擅长以宏大叙事来解构流动人口的社会影响性,同时从国家和社会层面提出对流动人口的管理和服务方向,而在具体的实施细节上,则比国内学者欠缺不少。
回民区的流动人口户籍占比表

  二.相关概念界定和基础理论

  (一)相关概念的界定
  我国的人口流动热潮来自于 80 年代的改革开放热潮,随着城市开发的推进,大量年轻人选择离开家乡到更加发达的大城市中寻找工作或者创业机会。需要指出的是,国内对于流动人口这一概念目前为止并没有给出确切的定义,比较明确的法律解释来自于国务院 2009 年发布和施行的《流动人口计划生育工作条例》,在该条例中对流动人口做出的解释是,离开了户籍所在地到异地工作和生活的成年育龄成员。但具体到实际的人员迁移情况上,国家还没有制定符合社会发展和国情实际,同时拥有较高的指导性和较强的操作性的法律法规。因为对流动人口这一学术概念没有给出指定性的逻辑定义,学术界和负责管理流动人口的公安部门在具体划分流动人口时,就会因为一些现实元素产生理解偏差,比如根据流入地、流出地的不同,对流动人口的理解也存在偏差。丁金城教授认为,流动人口首先必须确定其为符合国家法律规定的公民,即流动人口本身是没有依法改变法定住址的人,这类人虽然有明确的户籍和居住地点,但因为工作或者其他缘故而在常住户口所在地以外滞留,这类人才可以被称为流动人口。学者佟新则表示,流动人口应当是指本人的户籍登记地或居住地非永久性改变,但自己在非户籍登记地长期工作和居住的群体。但是所谓的长期工作和居住具体是指多久学者邹湘江在佟新的观点上给出了时间限制,认为离开户籍地6个月以上的人口才能算作流动人口,在 6 个月以下的群体,其并无长期滞留外地的打算,而到达另一座城市的原因也可能是因为工作业务或者其他缘故,这类人不应该归于流动人口。本文将上述学者的观点结合呼和浩特市流动人口管理实际情况,认为,流动人口是指生活在户籍地之外,并超过了 6 个月,同时自己的户籍保持不变的群体。流动人口的分布广泛,他们的落脚点、居住点非常复杂,各不相同。并非所有的流动人口都居住在流动地,有的可能自己有足够的经济实力在本地购买或者建造了居住的房屋,有的则寄住在亲朋好友家中,或者工作的单位提供住房服务以及自己租有城区商品房的群体,在其户口没有改变的情况都可以算作流动人口。而本文中研究的流动人口,则聚焦于生活于呼和浩特市回民区的流动群体,在这个少数民族聚居区域里,流入人口和城市文化的冲突较为尖锐,有较高的研究价值。国内关于流动人口管理的研究开始于上世纪 80 年代,也就是改革开放时爆发的人口迁移热潮初期,学术界对流动人口的管理主要集中在政府如何加强流动人口管理,直接从公安机关的角度分析如果管理“城中村”,如何处理“落脚城市”问题的文献并不多。但是在新形势下,流动人口的人员组成变得更加复杂,公安机关也需要进一步完善对长期租房或者寄住他人屋檐下的社会群体予以更针对化、更完善化的管理行为。最早提及公安机关管理流动人口的文献是 2002 年由高艳琴发表的《加强流动人口管理的法律机制》一文,该论文主要在于阐述司法体系应当如何完善对流动地的法律管理,其中提到公安机关需要坚持依法行政,才能确保社会的安定团结。学者毛欣娟提到,流动人口的管理是一个动态化的过程,因为我们所生活的社会环境会随着法律及国家层面的发展战略改变而改变,所以对于流动人口的管理也会随着改变。公安的执法环境并不是固定的,每一个时期,流动人口的登记管理和违法犯罪问题都会因为相关条例的变化而需要采取不同的治理措施。
回民区的流动人口变化数据表
  (二)相关基础理论
  中国特色社会主义民族理论是指基于民族区域的自治制度,加强民族之间的共同团结奋斗,促进不同民族的共同发展,加快民族地区的建设。由于回民区属于民族区域,它的制度建立在自治制度之上,所以研究回民区的流动人口管理,中国特色社会主义民族理论是必备的基础理论,回民区的流动地及流动人口管理要保障少数民族的合法权益,构建起平等团结的社会主义民族关系。由于回民区流动地的民族类别多,民族文化复杂,因此就需要基于民族和睦相处、和衷共济的社会主义民族理论去思考和制定管理对策,如此才能促进流动地的发展。新公共管理理论强调政府要奉行“服务行政”,在公共行政要站在制定政策的角度,而不能进入到执行政策的身份,具体的管理行为则按照竞争机制开展,以达到高效率服务的目的。而按照新公共管理理论来看待流动的行政管理,其本质就是服务管理,行政机关需要通过对流动地区的公共服务目标进行制定,将各种福利项目提供给流动人口,以使这些流动群体在平时生活、生产中所遇到的种种问题,得到更好解决,从而实现流动人口的社会福利水平及生活品质的提升。此外,基于新公共管理理论提出的“服务行政”要求,管理部门与自治组织要采用灵活的管理方式,来开展流动地区的生态保护和环境卫生的维护工作,通过对流动人口的内部力量的调动,使得环境整治与监管工作有效开展,从而使流动人口可以拥有一个良好环境。行政人员需要基于对流动人口的服务属性加快建设有关文化休闲娱乐的设施,开展一些形式多样的文体娱乐活动,通过传播正能量、教育宣传,使流动人口的整体素质得以增强,完成对流动群体的文明风气的建设,其中,不仅要重视发掘有着专业性的权益维护类、私人服务类、科学教育类的社会组织,也要具有可以调动居民广泛参与的文化娱乐型组织、志愿服务类组织,以及能够帮助困难流动人口的慈善类组织,并且,要不断丰富社会组织的品类。这就需要政府加强修订和完善相关制度,进而为社会组织的不断壮大,提供养分充足的土壤,同时,应注意简化登记、审批等环节流程,强调化繁为简,尤其是一些社会公益类组织,不应对其设置太高的准入门槛,应鼓励其参与。在条件允许的情况下,政府与流动地,可对企业天使投资模式的经验进行借鉴,适当为社会组织发展提供经费,对专业服务类、社会公益类组织展开积极哺育。另外,政府不仅要加强引导、管理与服务社会组织,还可拿出部分财政资金投入到社会组织的培育与孵化中,以形成一个良性循环的系统。政府与流动地对于项目委托、购买服务等事务,应进行不断尝试,要鼓励与包容还处于发展初期的社会组织,适当给予他们一些试错的机会,从而促进对回民区流动人员的高效管理。

  三.呼和浩特市回民区流动人口管理的成效分析

  (一)呼和浩特市回民区流动人口概况
  (二)呼和浩特市回民区流动人口管理主要内容
  (三)当前呼和浩特市回民区流动人口管理的基本途径
  (四)呼和浩特市回民区流动人口管理的初步成效

  四.呼和浩特市回民区流动人口管理存在的问题及原因分析

  (一)管理思路传统且管理体系臃肿
  (二)考评模式落后且管理队伍素质不高
  (三)工作机制未满足城市化建设下对流动人口的高效管理
  (四)流动人口的制度保障不到位

  五.完善呼和浩特市回民区流动人口管理的建议

(一)改变传统的管理思路
(二)打造一流的管理队伍
(三)建立高效的工作机制
(四)构建合理的制度保障

  结 语

   中国已经进入经济社会高速发展的重要时期,城市化的发展让流动人口不断向大城市迁越,这些流动群体离开自己家乡的原因是为了追求更好的生活,因此出于节约生活成本的目的,流动人员往往会缩减自己的经济开销,这种情况下,政府提供的帮助是他们重要的救命稻草,良好的福利保障,稳定的生活环境,和谐的社会秩序,这些要素是降低流动地区犯罪率,提高流动人员对政府和城市满意度,并积极投入到城市建设的关键。本文基于城市化发展的背景下,通过对国内外的流动人口发展及管理文献进行梳理,以及通过以呼和浩特市回民区的流动地治理情况为例进行实证分析,探讨了回民区行政机关在流动地区实施流动人员管理后取得的成效,以及当前行政机关还存在有哪些问题。从研究结果看来,回民区负责管理流动人员的行政机构已经开始着手加强对流动地区的经济建设、文化建设,针对提高流动人员对回民区及呼和浩特市的归属感、认同感、满意度做出了积极的努力和革新,在文化认同和地区产业发展上取得了一定的成效。但在对流动人口的制度保障,管理队伍的人员建设,工作效率的提升上还存在不足和改进的空间。各部门在日常管理仍有缺位,在服务意识、服务态度、服务措施有待加强。针对这些问题,在根据赫茨伯格双因素理论所提出的民众满意度原则基础上,借鉴国内外成功经验,提出以下对策建议:一是改变传统的管理思路,通过完善“条、块”管理模式,根据回民区的市场、经济和文化建设情况,改善部门职能,确保管理主体对管理对象的管理措施的有效实施;二是打造一流的管理队伍,通过招聘高素质人才来吸收新鲜血液,提高队伍素质,同时通过建立关键绩效指标指导性模板,以及加强培训,来督促管理队伍公平执法,加强对流动地区治安情况的维护,同时监督行政人员的工作情况,避免徇私舞弊的问题发生;三是建立高效的工作机制,按照管理、维稳、服务、发展的功能定位,加快回民区内上下级之间的配合,提高回民区内各行政单位的协作执法能力;四是构建合理的制度保障,通过建立网状的管理模式,对流动人口实施精准服务,解决流动人员面临的住房、就业、资金、权利保障等生活难题。本文研究采取了文献研究法和走访调查法,研究结果有实际意义,但提出的对策建议并没有实际的措施践行反馈成效证明,因此有待在未来的实践中进一步检验。流动人口的管理是长期且持久的工作,与之相对的,关于流动人口管理的研究也应该长期且持久,所以希望在今后的工作中继续完善对回民区的调査,尽可能多的收集有效数据,完善文章结果,增强建议的参考价值和实践价值。


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