云冈区税务局税务局人力资源优化问题解析

让不断完善的人力资源配置能够更好地完成税收工作保驾护航，从而为纳税人提供更加优质高效和公平便利的服务，这也是当前推动“放管服”改革落地见效，不断优化税收营商环境的要求。研究基层税务局人力资源的优化配置，有助于构建优化高效统一的税收征管体系，让纳税人和缴费人有更多获得感 ，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，推动国地税征管体质改革，实现税收现代化发展目标的方向迈进。
引 言

研究背景与意义

  自新中国成立以来，为适应市场经济和社会形势的变化，我国税收制度经历了多次改革。从 1994 年将地方财政包干制改为合理划分中央与地方事权的分税制，2018年国务院机构改革方案提出了以“将省级和省级以下国税地税机构合并”为载体的国税地税征管体制改革方案。国税地税机构合并最主要的目的就是“降低征纳成本，理顺职责关系，提高征管效率，更加优质高效为纳税人提供便利服务”。国地税合并成为推进国家治理体系与国家能力现代化建设的重要环节。改革初期面临国税地税系统从业人员数量庞大，机构设置不同等众多问题，使基层税务局管理面临巨大考验，低效的人力资源配置导致行政效能低效，没有发挥人力资源作为第一资源应有的作用。基层税务局作为直接接触纳税人的窗口部门，优化基层税务局的人力资源配置对国家大政方针政策能否准确贯彻落实到每一个纳税人具有举足轻重的作用，甚至可以说直接影响到国地税征管体质改革的进程和效果。人力资源配置的优化目的就是促使员工能够自觉主动控制发挥自身潜能，能够实现组织目标的社会生产力。人力资源只有在合理配置之后才能由潜在的劳动力变成现实可用的劳动力，才能发挥出作为第一大资源的作用开发出更多经济效益和社会财富。对于公共部门来说，国地税合并后，基层税务局人力资源配置优化的根本目的是为了更好地运用“人力”，即充分挖掘税务人员的体力、智力和创造力，实现合理分工、各司其职、有序协同，达到最优的组合效益。云冈区税务局成立的背景经历了 2018 年 5 月 28 日区域划分和 7 月 20 日区县级国税地税合并的双重变革，由原南郊国、地税与原矿区国、地税四个机构经过 54 天时间改革合并而成，本文选取云冈区税务局为例，希望能够为国地税合并初期背景下基层税务局人力资源配置面临的问题提一点参考意见。

国内外研究动态

  1954 年彼得·德鲁克《管理的实践》中第一次提出“人力资源”的具体含义，德鲁克认为，为了激发出人力资源自身具有的潜在能力，管理者可以对员工的激励采取多种方式，并且在设计和划分工作内容时，增加人的特殊性质和组织需求这两种考量因素。20 世纪中叶，现代人力资源管理的理念与价值建立，美国经济学家舒尔茨比较全面、系统提出人力资源发展的理论和人力资源对经济增长和社会丰裕所具有的的重大意义，奠定了现代人力资源管理的基础。20 世纪 70 年代，戴尔、海勒曼等人在其著作中将人力资源的研究与人事管理的研究相对比，认为它们是相同的。20世纪80年代管理学家比尔等人提出应按照某一具体标准将组织中个体进行统一的管理。世界各国学者对人力资源进行更加深入的研究开始于 21 世纪初期，并随着时间的推移，研究开始逐渐广泛和加深。拜雷格哈特等人认为人力资源管理的范畴还应包括能够影响员工态度行为的管理制度。乔治米尔克维奇等人的研究进一步扩充了人力资源管理实施活动所蕴涵的实质。

第一章 基本概念和理论基础

1.1 基本概念

1.1.1 人力资源管理

  “人力资源”这一概念起源于企业管理中的人力资源管理领域，最早由“现代管理学之父”彼得·德鲁克于 1954 年在其著作《管理的实践》中提出，他认为人力资本的特性是具有主观能动性，拥有可以思考，能够协调等优势①。人力资源是指已经投入和即将投入创造社会财富过程的具有劳动能力的人力的总和，是一种可再生资源。公共部门人力资源管理是以国家行政组织和相关的国有企事业单位人力资源为主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、薪酬保障等管理活动和过程的总和②。

1.1.2 人力资源配置

  人力资源配置是人力资源开发和使用的核心，是关键环节，主要目标就是把合适的人放在合适的岗位为组织发挥最大效用。人力资源配置，就是指利用科学理论，合理培训、组织、调配人力，维持人力物力常达到最佳比率的状态，最大化经济、社会效益，达到组织管理目标③。按照人力资源配置所依存的总量可划分为增量配置和存量配置。增量配置是通过引进外部人力的方式来变更组织现有人力的数量和质量。行政部门主要通过公务员招考、遴选、调动等方式完成增量配置。存量配置是组织内部配置总量固定，人员与岗位进行横向或纵向调整，即再配置。行政部门横向再配置指员工的职务不变，通过交流调整、挂职锻炼调整岗位。纵向再配置指员工晋升、降职等职务变动。本文所探讨的基层税务局人力资源配置方式就属于存量配置。

1.2 人力资源配置相关理论

1.2.1 Z 理论

  美国管理学家威廉·大内于 1981 年提出了 Z 理论，主要是对员工与组织、员工与工作的关联进行研究。Z 理论基本内容包括畅通的管理机制、基层管理者拥有足够的职权、中层管理者可以有效联系上下级、倾听并改进基层的建议、制造活泼的工作氛围、关注职工的福利、注重职工的培养、考查。在制定人力资源优化配置方案时，从激励方式多样化，完善晋升方式，建立相对公平的组织环境，合理运用绩效考评结果以及优化人事考核机制等方面进行优化。Z 理论在企业人力资源配置方面给出的系统建议，对研究基层税务局的人力资源配置有一定的参考借鉴意义。

第二章 云冈区税务局人力资源配置现状

2.1 云冈区税务局成立的背景与过程

2.1.1 国地税合并背景与过程

1.国地税合并的背景

  1949 年以来我国税务机构的发展历程经历了“统一，分设，合作，合并”四个阶段。 每次税务机构的建立和改革都与当时的经济形势和财政体系要求紧密相连。统一阶段：建国初期，我国统一了财政收支体系，但是中央与地方财政分配的协调代价过高，弊端凸显，1958 年后进行了多次金融体系改革探索适合当时经济发展的金融模式。分设阶段：为进一步理顺中央与地方的财政分配关系，增强中央的宏观调控能力，1993 年 11 月中共十四届三中全会提出从 1994 年 1 月 1 日起实行“分税制财政管理体制”。在税收分配制度的改革中，除上海和西藏外，其他地区的税务局均分为国税局和地税局，人员也根据业务性质分到两个机构，在税收范围和管理模式上国地税有着显著差异。合作阶段：2015 年 12 月 24 日《深化国税、地税征管体制改革方案》出台，改革主要任务：理顺征管职责划分、构建税收共治格局，促进国税地税合作不断深入等；2016 年 5 月 1 日营改增试点在全国范围实行，取消了实施 66 年的营业税；2016年 10 月上线的“金税三期”工程为统一征缴税费等奠定了信息化基础，国税地税机构合并条件日趋成熟。

2.2 云冈区税务局人力资源配置的现状

2.2.1 云冈区税务局机构设置及其职能配置情况

云冈区税务局设置内设机构、派出机构和事业单位及其职能配置情况：

1.内设机构

云冈区税务局设置 13 个内设机构，级别为正股级。

第三章 云冈区税务局人力资源配置存在问题...............................................................14

3.1 人员配备与机构设置不合理...............................................................................14

3.2 配置效能有待提高...............................................................................................16

3.3 激励考核机制不健全...........................................................................................18

3.4 云冈区税务局人力资源配置问题成因分析.......................................................21

第四章 优化基层税务局人力资源配置的对策...............................................................25

4.1 树立先进人力资源配置理念...............................................................................25

4.2 对现有人力资源配置的优化策略.......................................................................25

4.3 建立科学的人力资源配置模型...........................................................................27

4.4 优化激励考核制度体系.......................................................................................28

第四章 优化基层税务局人力资源配置的对策

  从国地税正式合并到现在，经过一年半的时间，已顺利完成合并，“事合、人合”的目标已基本完成，要达到“力合、心合”仍待继续优化人力资源配置来实现。经过对云冈区税务局人力资源配置现状和问题的研究，充分认识到了优化配置的紧要性。本文将从进一步树立先进的人力资源配置理念，对现有资源实优化升级，建立人力资源优化配置模型，优化激励考核制度体系及拓宽人力资源开发使用途径五个方面提出优化对策，以实现基层税务局税收事业的持续高效发展方向。

4.1 树立先进人力资源配置理念

4.1.1 充分认识人力资源优化配置的重要性

  要深刻意识到优化人力资源配置对组织目标的实现起到十分重要的作用。在国地税征管体制改革的背景下，优化基层税务局人力资源配置，互通有无，人事匹配，这样基层税务局存在的人员结构缺陷的难题也可以不通过外部招聘的形式得到缓解，降低组织招录成本，实现个人与组织的和谐共赢。同时，要利用好科学的人力资源管理理论来指导实践。在优化基层税务局人力资源配置时，要遵循要素有用、同素异构原理，德才素质统一原理，能级匹配、适才适用原理等，从而达到人尽其才、各尽所能的管理目的①。

结 语

  党的十九届三中全会提出，“改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并。”这是一场推进国家治理体系和治理能力现代化的重大部署。本文以基层税务局人力资源优化配置研究为题，以在大同市行政区划改革与国地税合并双重背景下四个部门合并的云冈区税务局为例，通过进行人力资源配置要素分析，问题探究等，提出一系列解决措施方法，主要从进一步树立先进的人力资源优化配置理念，对现有资源实施优化策略优化升级，建立人力资源优化配置模型，优化激励考核制度体系，拓宽人力资源综合开发使用途径五个方面提出优化对策。希望能够对税务系统的人力资源配置的优化有一定的启示作用，当然由于学识及见识等的不足，难免有些观点可能会脱离实际，不够成熟，还需要时间的检验，不当之处敬请指正。让不断完善的人力资源配置能够更好地完成税收工作保驾护航，从而为纳税人提供更加优质高效和公平便利的服务，这也是当前推动“放管服”改革落地见效，不断优化税收营商环境的要求。研究基层税务局人力资源的优化配置，有助于构建优化高效统一的税收征管体系，让纳税人和缴费人有更多获得感 ，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，推动国地税征管体质改革，实现税收现代化发展目标的方向迈进。