当前社会行政管理现代化改革的探讨

硕士论文网第2021-12-03期，本期硕士论文写作指导老师为大家分享一篇社会行政管理论文文章《当前社会行政管理现代化改革的探讨》，供大家在写论文时进行参考。

  摘要：世界经济贸易全球化是当前各国经济建设发展的必然趋向，这种发展趋势对于我国的影响力是极为深远的匚自我国加入世界经 济贸易组织以来，我国例行的行政管理制度趋于民主化、法制化和高效化，对于我国经济和政治的发展起到了巨大的推动作用，然而在经 济发展进程中，这种渐进践行的行政管理体制也随之出现了诸多的问题，这显然无法满足于知识信息现代化的进一步发展，由此，有必要 对于我国现行的行政管理体制进行一次彻底性的大改革，重新权衡和调整各种不同的利益结构，以推进我国经济和政治的全球化发展，：
  关键词：行政管理；现代化；改革
 

  引言

  前主席胡锦涛同志曾在十七大报告中提出：必须明确行政管理 改革的根本方向，尽早制定行政管理体制改革的整体规划方案，积 极转变政府职能一、梳理各级关系一、优化组织结构，努力建成一套决 策合理-、权责明确-、执行通畅-、监督严格的行政管理体制。十七大 对于我国推进行政管理体制现代化改革指明了方向，力求政府职能 向服务型转变，同时阐明了新阶段的具体任务-、新型理念及创新策 略，极具战略性一、完整性一、系统性和实用性，对于我国未来很长时 间行政管理现代化改革具有积极的指导意义。这充分说明了新形势 下对于我国行政管理体制提出了更为严格的要求，这种局势更为紧 张和严峻，由此来看，推进行政管理现代化改革迫在眉睫。

  一、迄今为止我国行政管理所取得的成功经验

  （一） 政府职能的转变
  将政府职能定位为全面掌控经济一、社会管理一、市场监管及公共 服务等核心职能，并以此为基础，协调政府与企事业单位关系，优 化政府组织结构，完善行政管理制度，创新政府管理模式，健全公 共服务机制，实现了有效的政府体制全面化一、系统化的整体改革口 迄今为止，我国行政管理现代化改革发展顺利-、成效显著的原因之 一就是始终坚持党的统一集中领导，正确梳理和协调好行政管理现 代化进程中各种利益关系-、各种改革之间的利害关系，这是多年来 行政管理改革实践验证了较为成功的经验之一。
  （二） 政府与企事业单位之间关系改革
  首先，政府放宽了国企的权利范畴，凭借土地承包制改革的经 验，实施了分配-、利润等为指标的承包制改革；企业建设-、流动资 金由以前政府拨款转变为银行贷款，由以前国企提交利润转变为国 家税收，由以前政府出台传达生产计划和分配生产资料，转变为市 场采购生产资料，产品完全由市场供求的杠杆来决定，开展了国企 资金结构-、管理机制和治理结构的彻底性改革，建立了现代企业制 度。其次，将政府总体事务划分为事业-、行政两方面事务，当前政 府事业体系不仅包含市场调控的经营管理活动，还包含文教体育、 科技创新-、卫生医疗和社会保障等公共服务范畴，同时，为精简机 构设置，将本隶属于政府行政事务的工作也都划归为事业单位管理 范畴口
（三） 借鉴和吸取国外行政改革的经验
我国一直以行政管理发展规律为依据，世界很多发达国家为 满足经济全球化发展的需求，最大化提升行政管理效率，都争先精 简政府治理机构-、优化行政管理规制，实施了影响巨大的公共行政 改革。我国借鉴和总结了这些国家公共行政改革的成功经验，将行 政管理提上重点议事日程，比如，西方发达国家行政管理体制机构 设置都较为简单，权责分工明确具体，决策一、监管和执行机构互相 制约和适当分离，各种利益关系以法治为基础，注重行政管理制度 的创新等。我国从本国国情出发，结合我国经济-、政治和行政等体 制，合理地借鉴和吸取了发达国家公共行政管理的体制和方法。

  二、 多年来行政管理体制改革存在的问题

  （一） 机构设置不尽合理，权责不明确
  机构设置还尚未完善，权责不明确，权责混淆-、权责不分的 现象还较为明显，权力过于集中或过于分散，决策-、监管和执行的 机构设置缺乏科学性。例如，宏观一、微观之间乱套，财政部一、发改 委负责的项目延伸到下级各县；上下级各政府之间-、平级各政府之 间一、政府内部各部门之间的权责分工不明确，责权分离现象比较突 岀。据调查显示，国务院各部门职责交叉现象很突出，建设部与发 改部一、国土部一、水利部等部门职责交叉现象明显，这样彼此之间的 权责无法明确，工作无法做到尽善尽美，尤其会岀现在行政管理中 彼此推诿的不良现象。
  （二） 行政管理效率不高，成本太高
  虽历经多次地机构精简与改革，而机构财政开支在膨胀一、精简 之间忽高忽低，随之财政给养人员-、机构的逐渐扩大，党政事务财 政开支大大超岀了财政开支的比率，致使行政成本居过高，岀现严 重的财政赤字。行政管理成本过高体现在如下两方面：第一，财政 总支岀中行政管理费用所占比重呈上涨趋势，已由“一五”期间的 12.7%涨至“十一五”期间的18.5% ；第二，行政管理的人均成本 涨幅大大超过了财政支岀的人均涨幅。由改革开放第一年的行政 管理人均费1550元涨至2003年的38412元，涨幅达到了 23.8倍； 同期财政支岀人均费由116.6元涨至1907.5元，年均涨幅达到了 11.8%'；行政管理年均费比财政支出超出了 0.6个百分点，这个数字 实在令人堪忧。
  （三） 机构设置规范程度低，行政监管力度不够
  我国行政管理机构设置法制化一、规范化程度低，随意空间很 大，例如，不依据法律范畴进行机构设置，造成严重的超员-、超编 现象。行政监管包括行政机构的外部监管和自我监管，我国行政机 构的外部监管受制于党和人大的两方面监管，然而，事实上，党对 政府的监管由于党政统一而削弱，人大的监管也无法得到真正彻底 落实。由此来看，对于政府行政管理的监管只是流于形式，行政监 管力度不够。

  三、 推动我国行政管理现代化改革的具体行径

  （―）科学制定行政管理现代化改革的大目标
  依据《深化行政管理体制改革意见》中指岀的行政管理现代化 改革的根本方向和要求，规划和设计一个系统化-、完整化的改革大 目标，主要包括体制目标-、政府目标和机制目标。
  1. 建立一个公共服务型的政府
  前总理温家宝同志在中央党校各级领导干部落实科学发展观研 究班毕业会上曾强调“力求构建一个公共服务型的国家政府”，同 时,他又在人大会议上再次重申：“管理实质上即为服务,我们必 须建立一个服务型的人民政府,服务于市场,服务于社会,从根本 上服务于全国公民丁这是党中央对于建立服务型政府的目标最明 确-、最权威的阐述,党的十七大也特别提出了行政管理现代化改革 的相关事宜.强调了构建服务型政府的共同目标,可见,建立一个 服务型政府是行政管理现代化改革的大目标之一。
  1. 建构一套行政管理的公共体制
  党的十七大特别强调要建构一套决策科学-、权责明确-、分工合 理-、监管到位-、执行通顺的公共管理体制,这是对于建构行政管理 公共体制的最好诠释。我国行政学院原副院长唐铁汉指出.公共体 制是产生公共产品、管理公共事务-、行使公共权力和作好公共服务 的政府管理公共体制.其根本上就是印证了行政管理的服务性与公 共性.这与十七大报告提岀的行政改革目标不谋而合。“行政管理” 听起来侧重于上级对于公民的约束与管制,不能使公民参与权、监 督权得以充分体现,为此,行政管理现代化改革目标就是构建一套 行政管理的公共体制,这个目标的确定是政府职能转变的根本前 提，也代表政府行政管理理念的真正转型。
  2. 建立一套决策一、监督、执行互相协调的运作机制
  行政运作机制包含了决策一、监督和执行等一系列的工作流程， 要努力解决以前行政机制中决策不科学、监督不力和执行不到位的 问题,要确保这三种权利互相协调-、互相制约-、适度分离.不能将 这三种权利的实施集中于一个机构或一个部门来完成,那种极易出 现监督不力或职权滥用的严重问题,由此,我们确定决策权交由大 部来完成，执行权由相关机构协助完成.同时设置专门的监督机构 完成监督职能.这样势必会获得意想不到的效果。为此,要确立一 套决策权-、监督权和执行权互相协调的运行机制以指引行政管理现 代化改革的顺利实现。
  (二) 协调好中央、地方的关系
  中央、地方关系的协调与否,直接关系到行政管理现代化改革 实施的成效。隶属于中央的事务下放给地方办理，会影响到中央的 权威，甚至还会对于国家的团结统一造成一定影响；而本应隶属于 地方政府的事务过多过杂，像土地征收一、环境保护一、生产安全一、食 品安全等问题,倘若全部由中央管制.也会导致这些机构组织的职 能无法得到正常发挥而产生更大问题。要协调好中央一、地方的关系，划分好权责一、事务的归属范畴， 隶属于中央管理的事务必须由中央政府管理.机构设置和人员安排 都由中央统一委派，财政支岀由中央一并承担；而划分为地方政府 管理的事务也全权由地方自主管理.中央政府不加随意干涉。中 央-、地方政府的各自收入固定，例如，对于现行各种税收的如何分 配才为合理.中央政府收取公司法人所得税一、海关税和社会保障税 等,省级政府收取营业税.市县政府收取土地税一、房产税一、资源税 等，这种比例控制在50： 15：35最为适宜.并明确中央对于地方财 政支付的方式及比例。在各自收入相对固定的基础上.中央和地方 各自事务各自承担,同时保证中央对地方财政支出要秉承公开-、公 正一、公平的原则。
  (三) 构建框架合理的现代化政府治理结构
  在协调好中央与地方关系的前提下,明确各自的权责范畴和应 尽事宜.建构框架合理的现代化政府治理结构。
  1. 中央委派机构管理地方主权事务
  地方政府那些主权事务，由中央委派机构进行管理，所派机 构的权责范畴是什么呢？主要取决于如下几点因素：第一,管理成 本和管理效率的高低；第二.关系到我国主权的重要事务.最后还 是由中央来决定；第三，中央事务下放给地方政府办理，权责分工 是否明确,是否能放心。那些关乎到我国主权-、中央政府特别注重 的事务，不能下放给地方政府，则由中央委派特定机构进行全权管 理,像社会保障-、公民等事务,关乎到国家对于公民生存、养老等 社保事宜.关乎到公民的国家地区范围和国外人口的流动迁移.也 极易发生资金滥用-、被私吞的可能,这些主权事务若下放给地方政 府极易产生不良的违背道德行为,这都需要中央委派机构进行统一 集中管理。
  2. 各级政府依据事务的差异设置机构
  各级政府之间的事务关系，包括中央与地方政府之间、不同级 别地方政府之间的事务如何做好分工.不同层级的政府在处理这些 公共事务时到底是采取统一集中制.还是采用不同的分工.建构不 同的组织机构.势必达到不同的行政管理实效。居于各级地方政府 服务区域和服务对象的差异性,地方百姓所产生的需求不尽相同， 地方市场经济发展的水平都有很大不同,那么其权责范畴都有很大 差异，由此，各级地方政府应依据地方事务的差异进行机构的设置与
  3. 协调一、平衡部门之间的关系和分工
  各级政府不同部门之间的横向分工.是依据产生公共产品和公 共事务的过程来分工，将不同管理事务-、不同的管理权利交由不同 部门来管理。横向分工是进行规模化、集中化的分工,将公共事务 分为经济职能-、政治职能-、社会管理和公共服务等职能,由决策部 门复杂对于这些不同性质的事务进行细化分工,交由各不同部门落 实执行。横向分工的优点：一是最大化降低行政执行的成本.提升 执行过程的规模化、效率化,二是最大化降低部门间关系处理的成 本.政府内部设置机构必然会精简,各部门之间彼此关系协调的成 本降低.而且政府决策部门的决策成本也降到最低；三是杜绝部门 权力的牵制，决策、执行权适度分离.同时也避免出现政府各部门 替代决策部门对于自身所管理事宜进行自行决策的现象。比如,政 府某一部门草拟一份关于管制、收费等事宜的文件,需要提交至常 务会商讨后才得以通过,这样部门的独立意愿升级为政府意愿.倘 若决策权全部集中于政府部门所设置的独立机构进行管理，决策的 效率性-、公正性和科学性必会大幅度提升。

  四、结语

  总体来说,我国的行政管理现代化改革应立足于我国的现实国 情和发展实况.总结以前的成功经验-、找岀存在问题的症结所在， 采取新型的公共管理方式和手段.最大化降低行政管理成本.提升 行政管理效率.力求将我国政府构建成一个公共服务型的政府，这 样能有效提升我国的综合国力与核心竞争力,切实提高行政管理服 务的整体效率.推动我国经济、政治等综合事业的可持续发展，巧 然应对经济全球化带来的严峻挑战。
 

参考文献：

[1] 高远.浅析当前中国行政管理现代化改革U].洛阳师范学院学 报,2010(04):188-190.
[2] 张玉华.对我国行政管理体制改革的思考与展望[J].公共行 政,2010(08):20-22.

郭伟中南大学

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