基于层次分析法的学前教育义务教育影响因素分析

  摘要: 学前教育是教育的重要环节，而学前教育义务化已经成为世界学前教育发展的潮流，学前教育义务化不仅能够为学龄儿童提供更加有保障的受教育环境，而且能够促进教育的发展，增强学前教育与小学教育的衔接性，减轻年轻家庭的经济负担，提高生活质量。然而，我国学前教育纳入义务教育面临着很多现实性困难。通过调查，针对这些现实困难，提出相关对策并运用层次分析法研究相关对策的重要程度，如:政府要加大学前教育的投入力度; 加强师资建设; 增设学校教学设备; 加强政府监管和各方监督等以促进学前教育纳入义务教育的进程。

  关键词: 学前教育; 义务教育; 层次分析法

 

  学前教育纳入义务教育体系已不能只是纸上谈兵，它已经成为社会关注的焦点民生问题，而且它关乎着我国学前教育未来发展的实践问题。然而，我国学前教育义务化应如何推进呢。很多学者研究了我国学前教育中存在的问题，以及学前教育义务化的相关阻力，但并没有将建议及措施具体化，没有比较其建议中的重要程度。研究我国学前教育义务化措施建议的重要程度有利于我国针对问题突出重点，各个击破，从而真正将措施落到实处，成功将我国学前教育纳入义务教育轨道。

  根据我国学前教育的现状，并且借鉴美国日本等国家的学前教育发展的经验，将学前教育纳入义务教育已是大势所趋，解决我国学前教育发展的问题迫在眉睫。然而，将学前教育纳入义务教育也面临着诸多阻力。

  1． 1 政府对学前教育的投入不足

  在政府大力发展义务教育、高等教育的背景下，对学前教育的投入就显得严重不足，截止到2010 年底，学前教育的经费投入占整个教育经费投入的比例仅为 1． 3% ，而国际平均水平为 8% ，有 些 国 家 占 到 了 11% ，泰国甚至占到了16. 4% 。［1］最新数据显示，2011 年我国学前教育投入 比 例 只 有 2． 24% ，还 达 不 到 日 本 1994 年2. 3% 的水平。在我国高中教育和学前教育不属于义务教育阶段，幼儿园的教育经费占比都无法与高中教育经费占比相比，更无法与义务教育阶段的初中和小学相比。因此，政府对学前教育的重视和投入不足是当前学前教育“义务化”的最主要阻碍。

1． 2 学前教育师资与硬件设施不完善

学前教育机构硬件的滞后给学前教育的发展带来很大困难，许多幼儿园不具备基本的育人环境和必要的保教条件。很多农村地区的学校并没有合适的课桌椅供孩子们使用，有的缺少粉笔黑板，更不用说投影仪等更加高级的设备。据统计2008 年全国幼儿园数为 13． 38 万所，2013 年增加了 6． 49 万所，增长率为 32． 65% ，而在园幼儿人数从 2008 年的 2474． 96 万人增长到 2013 年的3894． 69 万人，增加了 1419． 73 万人，增长率达到36． 45% ，在校学生的快速增长远远超过学校数的增长速度。在这种情况下，根本没办法开拓儿童的视野，更无法在德育、智育、美育等方面做到全面发展; 另外，高水平幼儿专业教师的严重缺失是学前教育发展的另一重要阻力。根据图 1 数据显示，截止到 2012 年我国学前教育专任教师数一直没有超过同为非义务教育的高中专任教师数，更无法与初中和小学的专任教师数相比，虽然呈现逐年上升的趋势，但是增长量依旧无法满足其需求［2］。根据我国 2013 年学前儿童的在校生数，专任教师在都是班主任的前提下一人平均要带至少 24 个孩子。甚至有很多幼儿教师是初中或高中毕业，只是经过一段时间培训便上岗教书，他们对幼儿生理与心理没有专业的学习，也没有专门的研究，幼儿培养规律和保育的知识不足，不会设计可以开发幼儿智力的游戏和活动，并且虐待儿童的现象时有发生。学前教育“义务化”的实现亟需大量具有专业知识和专业能力的高水平的幼儿教师来支撑，因此，优秀幼儿教师资源的短缺使得学前教育“义务化”的进程面临种种的问题和压力。

  1． 3 学前教育的社会基础薄弱

  在我国，公立幼儿园与民办幼儿园相比，在硬件设施上较有优势，师资力量相对比较雄厚，教学质量也相对较高，因此，在我国城镇化、工业化迅速发展，经济转型期的今天，为数不多的公立幼儿园成为人们竞相争夺的“优秀教育资源”。在我国，学前教育起步较晚，虽然渐渐受到社会的关注，但是社会对学前教育的投入程度依然不足。民办幼儿园的缺失以及民办幼儿园的师资和硬件设施都无法有效促进学前教育义务化的进程。

  针对我国学前教育纳入义务教育的阻力，并根据学前教育义务化的准则( 即: 提高学前教育教学质量，为学龄儿童提供更有保障的受教育环境，减轻年轻家庭的负担，提高生活质量) ，提出以下四个能够推进学前教育纳入义务教育的对策和建议，即财政拨款、加强师资、增加教学设备、加强监管。运用层次分析法的原理将四个对策建议进行了重要性排序。

  2． 1 层次分析法简介

  层次分析法将决策者的思维过程公式化、具体化，运用数学方法将决策过程进行层层分析，系统化后的决策形式更加方便人们直观的感受从而便于被人们接受。应用这种方法时所需的定量信息较少，但要求决策者对决策问题的本质、包含的要素及其相互之间的逻辑关系掌握十分透彻。应用层次分析法的步骤如下:( 1) 把构成决策问题的各种要素建立起层级递进的结构模型。( 2) 对同一层次的要素以上一层的要素为准则进行两两比较，根据调查访问等得出的评定尺度确定其相对重要程度，并据此建立相关判断矩阵。( 3) 通过一定的计算，确定各要素的相对重要程度。( 4) 通过综合重要度的计算，对各种替代方案进行优劣排序，从而为决策者提供科学决策的依据。

  2． 2 层次分析法在学前教育义务化对策建议中的应用

  首先，构建目标准则层，然后根据九分位比率的方法评定各评价指标和对策建议的重要性排序，根据主观判断和调查综合分析构造判断矩阵，计算各指标因素及对策建议的重要性排序最大值，最后通过一致性检验，各判断矩阵的一致性检值列表于后。经过对学前教育专家的访谈以及通过问卷的方式对社会进行调查，根据问卷中的回馈和专家的解答，从各要素中选取以下几个要素构成准则层和对策层，而本文研究的目标显然是将学前教育纳入义务化教育，所以目标层为学前教育义务化。对于构造出的判断矩阵，将其每列作归一化处理，对于归一化的矩阵按行进行几何平均，得出数值再次进行归一化处理得出权重值 w［4］。对于此矩阵，计算可得: 最大特征根 λmax =3． 005，λmax ＞ n 表示该矩阵不能保证具有完全一致性，相应判断矩阵的特征根也会发生变化。CI= 0． 0025，而 CI 就是度量判断矩阵一致性的指标，值越小表明判断矩阵一致性越好。ＲI = 0． 58，ＲI 表示平均随机一致性指标。CＲ = 0． 004 ＜0. 10，CＲ 表示随机一致性比率，当 CＲ ＜ 0. 10 时，即认为判断矩阵具有满意的一致性。通过对第一层次因素指标的分析，可得各评价指标的权重系数，说明在学前教育义务化目标的综合评价中，按重要性不同排序为: 提高学前教育质量，增强学前与小学的衔接性 B1，为学龄儿童提供更有保障的受教育环境 B2，减轻年轻家庭的经济负担，提高生活质量 B3。然后，进一步评价四个对策建议的重要性指标，并计算每个准则层要素指标下各个对策建议的重要性。最后，采用加权平均法，将第一层次指标评价序值看作总评价指标权重系数，将四个对策的重要性排序值看作变量，求得综合评价排序值，即表格 7 的末列。从综合评价的结果可知，C1 即财政拨款是推进学前教育义务化最为重要的措施，其综合评价值为 0． 496，其次是 C2 即加强师资建设0． 262，第三是 C4 即加强监管 0． 122，最后是 C3增加教学设备的投资 0． 120。所以在学前教育义务化的过程中要更加重视财政拨款的作用，适当加大政府对学前教育的财政投资是推动学前教育义务化的重中之重。

  根据层次分析法的数据研究，我们推进学前教育义务化进程的具体对策应该有所侧重，通过对其比重的分析可以大体上确定我们对于该举措所应该持有的重视程度。下面分析上述几项对策应该如何具体实施。

  3． 1 扩大政府对学前教育的财政投入，为学前教育义务化提供资金支持

  如前文所述，我国学前教育无论占国家财政性教育经费支出还是国家财政预算内经费都相对较少，所以保证学前教育的资金支持，是学前教育纳入义务教育的重要一步。在前文可以看到根据层次分析法的数据显示，财政拨款是准则层三个准则最为重要的方案对策，同时也在学前教育义务化这一目标中起着至关重要的作用。所以，政府要根据实地考察的情况，因地制宜地给各个地区的幼儿园更多的投入，如有必要，政府需要设立学前教育专项资金［5］，优先把资金投入到幼儿教育比较薄弱地区( 如农村) ，使学前教育能够在最大程度上均衡发展

  3． 2 加强师资建设，为学前教育输送更多的人才

  图 1 能够直观反映出学前教育的专任教师数量不足，教育的提高和发展离不开优质保量的师资力量。学前教育发展迫切需要培养充足的具有高度专业化水平的幼儿教师。要通过多种方式加强幼儿教师队伍建设，第一，要依法落实幼儿教师地位和薪金待遇; 第二，要完善幼儿教育师资培养培训体系，保障幼师的供给。教师的质量在一定程度上决定着教育的质量，尤其是学前教育，学龄儿童在学前教育阶段正是形成自己性格、脾性的关键时期，优秀的教师可以很好地引导儿童的成长和发展。

  3． 3 多种形式扩大幼儿教育资源，增加学前教育所需设备

  政府需要对幼儿园的建设加大投入力度，扩建一定数量的幼儿园，通过撤点并校的调整后留下的一批闲置的中小学校舍可以优先改建成幼儿园，并且城镇小区必须按照国家有关规定配套建设幼儿园，新建区未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划相关部门可不给予审批。支持乡镇独立建立幼儿园，大村和小村联合办园，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回教师，逐步完善县、乡、村学前教育网络。

  3． 4加强政府监管，发挥社会各界的监督作用

  学前教育的发展离不开政府的监管和社会各界的监督，加强监管和监督才能使学前教育义务化尽快走向正轨。首先，政府要发挥带头作用，将监管落实到实处，杜绝有损于学前教育发展与义务化的现象出现。其次，社会各界如新闻媒体，家长等，对学前教育进行监督，新闻媒体要及时发现问题，曝光问题，发挥社会舆论的作用，在社会各界的共同努力之下使学前教育义务化的目标顺利实现。

 

［1］曹莹． 发展学前教育的财政政策研究［D］． 山东大学，2013．
［2］冯帮，卢华全．“义务化”背景下我国学前教育发展策略研究［J］． 现代教育科学，2015( 1) : 3 － 5．

［3］周枫． 层次分析法在企业兼并项目选择决策中的应用［J］． 统计与决策，1996( 3) : 15 － 16．

［4］沈良峰，樊相如． 基于层次分析法的风险投资项目评价与决策［J］． 基建优化，2002，25( 8) : 23 － 24．

［5］陈玲． 学前教育财政投入的公平性研究———基于省际中观分析［D］． 浙江财经学院，2012．