基于上海市奉贤区案例视角的农村体育发展现状及对策分析

奉贤区现阶段体育财政预算的投入重点在体育传媒、体育文化旅游、体育训练等类目，群众体育投入相对较少。奉贤区农村体育健身设施建设以及赛事运维的资金来源主要以政府财政拨款为主，社会民营资本为辅，体育资金来源的结构还不够优化。
1 前言

1.1 选题的依据

  党的十八大以来随着改革开放的不断深入与我国全面建成小康社会步伐的加快，我国的经济向着平稳健康的方向发展，人民的生活水平随着各个方面的改善而提高，人们更加关注身心的健康和休闲方式的选择。体育已成为人们健康生活方式的重要组成部分。中国体育一个重要的发展方向将是由竞技体育的“优先崛起”向群众体育发展。通过发展群众体育来缩小与我国竞技体育的巨大差距，群众体育的强盛将成为中国跃升为真正体育强国最关键的特征与指标。从这个意义上说，大力发展群众体育特别是农村群众体育将是我国未来体育领域发展的一个重中之重。众所周知，我国目前还处于一个发展中国家的状态，中国现阶段依旧是一个以农业为主的农业大国，要使我国的群众体育向着健康有序的方向发展就不能忽视我国农村体育的发展。只有将我国农村地区的体育产业扶持起来，我国群众体育才能真正得到发展。农村体育是我国群众体育发展的重要短板，也是影响全民健身计划顺利实施和目标能否实现的关键。在我国的社会主义新农村建设当中，除了要提高人民的物质生活水平，还要注重提高人民的精神文化生活，而农村体育的发展也是人民精神文化生活的重要组成部分，提高农民的体育意识，对于改善农村体育环境有着重要的影响。上海作为一个现代化的大城市，作为中国改革开放的桥头堡，在推动政府政策实施方面起到试验田的作用。在农村体育发展领域里，上海也进行了积极地探索。本文以上海市奉贤区农村体育发展为例，对奉贤区农村体育的开展进行调研与创新研究，因势利导，探讨有利于奉贤区农村体育发展的长效机制。本研究采用文献资料法、问卷调查法、访谈法、数理统计法等对奉贤区农村体育现状、奉贤区农村体育发展的相关政策、奉贤区农村居民对体育的体验度的研究、奉贤区乡镇街道对体育活动的开展情况、奉贤区民营体育企业对农村居民体育活动的影响等几个方面进行研究，力求反映上海市奉贤区农村体育的基本状况，客观揭示奉贤区农村体育发展存在的问题，提出针对性的解困之策，为奉贤区农村体育振兴提供理论借鉴。

1.2 研究目的、意义

1.2.1 研究目的

1.了解奉贤区农村体育现状。包括农村体育财政支出情况，奉贤区农村体育设施配置情况，奉贤区农村体育设施管理及维护情况，奉贤区社会体育指导员配置情况等。

2.摸清奉贤区农村体育发展的相关政策，奉贤区农村居民对体育的体验度，奉贤区乡镇街道对体育活动的开展情况，奉贤区民营体育企业对农村居民体育活动的影响。

3.通过对上海市奉贤区农村体育发展进行调查研究，认清奉贤区农村体育发展现实，揭示当前奉贤区农村体育开展过程中遇到的实际瓶颈，为奉贤区农村体育发展提出解除瓶颈处方，促进奉贤区农村体育和农村的全面振兴。

2 研究对象和方法

2.1 研究对象

本文以上海市奉贤区农村体育发展现状为研究对象，调查对象为奉贤区农村居民。

2.2 研究方法

2.2.1 文献资料法

  获得充足的文献资料是调查研究的能够顺利进行的前提和基础。本次论文的撰写通过利用图书馆查阅体育社会学、体育管理学、体育经济学等相关学科的书籍以及资料，同时通过知网、中国期刊全文数据库、万方系列数据库、等专业文献检索工具以及 Baidu、Google 等搜索引擎来查阅检索收集本次论文撰写所需要的相关研究资料，通过各种途径充分查阅与本次论文研究相关的文献汇编、著作、期刊、报纸等资料文献，通过国家体育总局、上海体育局、奉贤区政府官网进行浏览筛选，对于上海地区农村体育相关的研究成果以及相关的政策、经验、实施对策进行采集，并对已经掌握的相关研究资料进行整理、分析、归纳、加工和提炼，使其能够成为本次论文撰写所需要的理论依据和论据。

2.2.2 问卷调查法

2.2.2.1 问卷的设计

  为了获取上海市奉贤区农村居民体育运动的现实状况以及上海奉贤区未来农村地区体育发展实施的具体情况，掌握第一手实践资料，本次论文撰写决定对上海市奉贤区农村居民体育活动的状况开展广泛而深入的调查和访谈工作。在研究中采取问卷调查、专家访谈、实地访谈以及电话访谈等调查方式。在问卷的内容方面，主要有一般性问卷以及专题问卷，通过几种类型的文件交替使用，互相取长补短以此获得更为客观、准确的数据资料，通过收集、归纳、整理、统计、分析，取得的相关数据为论文的撰写提供科学的依据，为了解上海市奉贤区农村居民体育运动的现状和存在的问题提供指导和依据。问卷设计完成后，为了保障调查问卷的客观程度以及其真实性有效性，有请相关领域的专家对问卷的表面效度以及结构效度进行评测，经过评定与改，最终达到了问卷所需的效度要求。

2.2.2.2 问卷的发放与回收

  根据本次的调查范围，通过联系相关的工作人员进行调查问卷的发放与回收工作，通过对相关工作人员的沟通并得到一定的支持使得回收率和有效率得到保障。针对奉贤区农村体育的现状，通过在农村居民中发放一定数量的问卷，获得相关数据。问卷发放为 500 份，回收 484 份，有效调查人数 484 人，其中男性216 人占比 45%，女性 268 人占比 55%。调查对象的年龄分布情况，其中 18—25岁为 170 人，26—35 岁为 3 人，36—45 岁为 22 人，46—55 岁为 15 人，56—65岁为 21 人，65 岁以上为 11 人。

3 研究结果

3.1 上海市奉贤区农村体育现状

3.1.1 奉贤区农村体育财政支出

通过对上海市奉贤区体育局官方网站的查询，获得了奉贤区农村体育政府财政方面的预算支出情况 22。

3.2 奉贤区农村体育发展的相关政策

政府的政策措施是促进农村体育发展的重要组成部分，对农村体育起指导、推动作用。改革开放后，我国也开始重视农村体育的发展，颁布了一系列的政策措施推动农村体育的发展。1995 年国务院颁布的《全民健身计划纲要》为我国体育事业未来的发展提供了引导，纲要中指出要将农村居民体质与健康水平纳入到农村发展的一部分，通过村民居委会和各级农民体育协会以及文化站，共同推动体育事业发展 26 。2000 年由国家体育总局发布的《2001——2010 年体育改革与发展纲要》对我国农村体育的发展提出了进一步的要求，提出农村体育以乡镇为重点。我国作为一个农业人口占多数的国家，农村居民居住分散，农村体育的重点应放在乡镇。以乡镇为龙头，村民委员会为基础，农民体协为纽带，形成有辐射力的组织网络。开展农村体育要“因地制宜、科学文明”，为广大农民所喜闻乐见。乡镇政府要把体育事业纳入社会发展规划。2006 年体育总局印发《关于实施农民体育健身工程的意见》意见中规定了农村公共体育场地设施建设的基本标准是：一块混凝土标准篮球场，配备一副标准篮球架和 2 张室外乒乓球台。标准篮球场的四周，各向外开辟不少于 5 米的平整空地，便于群众观看比赛和开展健身操（舞）等其它体育活动。经济情况比较好，有能力进一步发展的地区，在实现基本标准的基础上继续增加场地面积、扩充体育器材及设施，形成体育文化广场，更好地满足农村体育文化生活需求

4 对策

  结合问卷调查的结果、上海市及奉贤区体育局网站公布的各项数据、同时对奉贤区体育领域的专家及负责人访谈的记录进行总结。根据数据体现出的奉贤区农村居民体育运动的现状提出一定的对策。

4.1 加大政府财政对群众体育类目的资金投入

  从奉贤体育局所公布的 2020 年单位支出预算总表中除各部门工作必要的经费支出外，占比最高的几个类目分别为文体旅游传媒宣传、体育训练、体育彩票公益金几个部分，而与农村居民相关的群众体育类目的资金预算占比不高，较低的投入比例势必会影响到农村群众体育的活动开展和体育场地设施的基础建设、体育管理、指导人员的配置、体育服务的有效供给。因此在资金的投入上，既要保持体育训练、体育彩票等常规类目的现有规模，也要重视对群众体育的投入力度以增强农村体育的发展。

4.2 建设小型简易体育场馆并进行市场化运作

  农村地区由于经济基础较为薄弱，地广人稀并不适合建设大型的体育场馆，因此建设小型简易体育场馆，是比较经济且合理的举措。假设新建一个长×宽×高=36m×18m×8m 的钢结构彩钢板经济型乡镇小型体育馆，内设标准篮球场一座，配置一副可移动式篮球架、4 套活动式移动羽毛球网，4 套气排球网，再配置 4 个移动式乒乓球桌，这样的小型室内体育馆可以开展篮球比赛、气排球比赛、羽毛球比赛、乒乓球比赛和健身操等活动，基本能够满足农村居民进行常见的大众体育活动。经市场调查，并考虑广大村民的经济状况和闲暇时间，确定出合理收费价格。为使该活动在经济上具有竞争性，对实施的项目进行经济测算，在维持场馆正常运作的前提下，留出适当利润以弥补体育馆的维护费用，同时制定出最低的收费标准，以便吸引广大村民的参与积极性。由于计划建设的是室内小型乡镇体育馆，可全天候开放活动，以一个小时一场为单位并且考虑到工作人员的工作时间，开放时间确定如下（表 4-1）：

5 结论与建议

5.1 结论

1、奉贤区农村体育发展较为完善的地区主要集中靠近市区的农村，而较远的郊区以及乡镇则相对弱化。

2、奉贤区农村体育已经形成了较为完善的运行体系，在相关体育部门的统一领导下，农村体育事业进一步发展。

3、奉贤区体育管理部门体育政策宣传力度不够，体育场地设施设置趋于合理，与居民相关的体育健身设施数量只能基本满足居民锻炼要求。

4、农村居民对体育健身的意识不断提高，对体育健身设施以及体育赛事活动的质量及内容要求逐渐提升。

5、奉贤区现阶段体育财政预算的投入重点在体育传媒、体育文化旅游、体育训练等类目，群众体育投入相对较少。奉贤区农村体育健身设施建设以及赛事运维的资金来源主要以政府财政拨款为主，社会民营资本为辅，体育资金来源的结构还不够优化。

6、奉贤区专业的社会体育指导员人数已有相当数量的人员储备但仍不能满足农村体育市场需求，多数社会体育指导员属于兼职来服务体育活动的，且社会体育指导员待遇不高，流动性大。