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市政工程经济管理风险分析及防范措施
时间:2021-08-26 11:24 | 栏目:经济管理本科论文 | 浏览:次
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摘 要：在我国社会经济快速发展的浪潮中，特别是随着我国基础设施建设速度的加快，市政工程项目的规模与数量不断增加。众所周知，市政工程对人民的生命财产以及生活水平具有直接的影响，同时也是我国实现现代化建设的重要基础，在我国市场经济体制改革的推动下，给市政工程经济管理工作提出了新的要求，在实行经济管理过程中，必须有针对性的提出建设性意见，找准问题的关键，对症下药，这样才能有效的降低市政工程经济风险，确保其经济效益。本文首先对市政工程经济管理进行简单的介绍，然后对市政工程经济管理风险类型进行分析，随后分析现阶段市政工程经济管理中存在的问题，最后提出行之有效的防范对策，希望能够给相关人员提供参考。
关键词：市政工程；经济管理；风险；防范对策
在市场经济体制运转下，我国社会经济、科学、政治、文化等都得到了长足的发展，取得了一个又一个的成就。市政工程作为我国基础设施建设中的重要的环节，在市场经济模式下也呈现多元化的发展趋势，市政工程经济管理工作在新时期面临诸多的考验与挑战，必须加以重视。基于此，加强对市政工程经济管理存在风险以及防范措施的研究具有十分现实的意义。
1 市政工程经济管理概述
市政工程包括的范围十分广阔，具体有城市水资源系统工程、交通系统工程、绿化工程、通信工程、电力工程等等。主要是由政府以及相关部门，对市区以及乡镇范围内的居民低限度或无偿的提供的一些公共服务类设施以及公共产品、设备等。工程经济学主要是结合工程建筑学以及经济学科的特点，对工程项目实施有效的经济分析，合理的控制工程项目的成本，保证工程资源配置的合理性，确保工程能够在规定工期内完工，尽可能的提升工程施工的质量。市政工程经济管理主要是利用工程经济学的方式，对市政工程项目的质量、进度、成本等实施有效的规划，同时监督计划的执行等，目的在与降低工程的成本，提高市政工程运营的质量与效率。现阶段，我国正处于城市化建设的关键时期，城镇化转型已经作为城市化发展中关键的环节。由此可见，市政工程在新时期具有广阔的发展前景，同时也会带动多个领域经济的发展，给工程经济管理工作提出了更高的要求，也注入了新的管理理念等。
2 市政工程经济管理风险类型分析
从市政工程经济管理本身特点上划分，可以将市政工程经济管理风险分为两大类，包括质量管理风险以及同步施工管理风险。
2.1 市政工程经济管理中质量管理风险
市政工程牵涉方方面面的工作，也存在较多的附属工程项目，由于这些工程的规模相对较小，施工技术也较为简单，一些施工单位在施工中不够重视，监理单位质量监督过程也容易忽视。这样难免会导致这些工程存在质量管理问题，特别是一些对于软土地及或回填土施工没有有效的处理，就会导致地面出现裂缝或破损现象，不仅影响市政工程本身的质量，也会给市政形象造成破坏，给城市居民的出行造成影响。特别是市政道路路面、井盖、候车厅等设计方面，如果设计的不合理就会对市政形象造成严重影响。市政工程属于政府的责任与义务，是政府财政正常支出中的重要组成部分，一些施工企业假借政府的名义，打官腔等，在原材料选购过程中存在较大的盲目性，对原材料的环保性、成本等没有经过详细的计算，容易导致原材料成本过高，影响市政工程整体经济效益的发挥，同时也可能导致环境污染问题滋生。从某种角度来说，这种行为也会导致政府违背一切为人民服务的宗旨，影响政府在人民心中的形象。
2.2 市政工程经济管理中同步建设施工管理风险
市政工程施工过程中，施工企业需要事前做好相关的规划方案以及应急预案等等，这些前期的准备工作对市政工程实施具有重要的意义，是工程施工中能够妥善处于一切突发事件的关键所在。如果施工单位没有做好这些准备工作，就会导致市政工程施工中出现各种状况，并且不能及时的得到解决，对市政形象造成影响。另外，由于事先准备不足，对施工现场的信息没有详细的掌握，不仅会影响工程施工的进度，也会给工程整体的质量造成影响。值得注意的是，在工程施工过程中，机械作业如果没有经过现场勘查，容易给周边的居民生活造成影响，也会滋生大量的安全隐患问题。
3 市政工程经济管理中存在的问题
在市场经济体制改革过程中，相关部门对市政工程经济管理工作越来越关注，也相继出台了一系列的政策法规等。然而，现阶段我国市政工程经济管理中依旧存在一定的问题，具体体现在：
3.1 市场管理问题
市政工程项目关系到城市居民的生活与工作，一直以来都是民众关心的热门问题，加强对市政工程的管理显得十分重要。但是，现阶段很多市政工程项目，在选取建设单位的过程中，并没有严格的遵循工程市场经济机制。很多市政工程项目都是由当地政府主管部门直接指派，与原来的市场竞争机制严重不符。建设单位选择方面竞争力不强，导致建设单位的实力相对被削弱，给工程建设质量、安全、成本等埋下了极大的安全隐患。市场管理的缺失，导致建设单位在很多项目执行过程中不公平的事情时有发生，也影响对建设工程项目执行中的有关监督工作。在这种情况下，可能会导致施工企业偷工减料问题、工程进度被延期问题等发生，严重情况甚至会滋生出危害人民生命财产安全的问题。
3.2 施工质量问题
市政工程项目涉及方方面面，工程量一般较大，施工的工期较长，同时由于城市化建设中，城市密集程度不断增加，市政工程项目往往出现在距离居民较近，同时居民较为聚集。因此，在市政工程施工过程中难免会对居民的正常生活造成干扰，为了保证对居民干扰的程度以及周期减少，往往会要求市政工程尽可能缩短工期。在缩短工期后，如果不能采取有效的质量保障措施，极其容易对工程整体的质量造成影响。很多市政工程项目建设过程中，为了通过缩短工期以便降低其对周围居民生活的影响，施工企业想法设法的缩短工期，忽视了工程质量、施工过称中的环境保护以及成本控制等问题，给市政工程埋下诸多的隐患。
3.3 文明施工问题
市政工程在一定程度上代表了政府的形象，具有很大的特殊性，加上其往往在人口密集区域进行施工，建设施工场所不够开阔，交通不够便利等，对工程建设造成一定的制约。在施工过程中，施工机械的噪音、施工产生的粉尘等都会给周围的居民生活带来不利的影响，降低居民的生活水平。另外，一些施工人员在施工中没有遵循文明施工的要求，出现扰民、举止不雅等问题，在很大程度上都会对市政形象造成影响。
3.4 监督职能问题
我国监理工作相比于西方国家来说起步较晚，在经验、制度等方面都存在一定的问题，同时在监理工作执行过程中也会受到一些外界因素的干扰，影响监理职能的发挥。另外，工程监理人员的素质、技术等也影响监理发挥监督职能。相对于工程施工以及业主来说，监理单位是工程的第三方责任主体，监理工作应该具有一定的独立性，能够独立的处理建设双方的协调问题以及对工程的监督。然而，在实际工程中，监理单位往往身不由己，受到建设单位、政府部门等因素的干扰，监理单位的地位受到严重的影响，监理单位的监督职能形同虚设。这种情况的存在，会导致很多监理工作无法正常开展，也会导致工程施工缺少必要的专业指导等，给工程埋下质量与安全双重隐患。
3.5 成本控制问题
在我国现行的市政工程经济管理体系中，尚未形成有效的成本控制机制，对于工程施工承包成本、原材料采购成本以及劳务合同成本等方面，都没有形成统一的标准，也没有进行系统的规划等等。但是工程成本控制是实施经济管理的重要目的，也是体现市政工程项目价值的重要途径。施工原材料、施工进度、工程质量等都与成本具有千丝万缕的关系，同时两则之间也存在一定的矛盾关系。如果一味的最求成本最低，势必会对工程施工的质量造成影响。在市政工程招投标阶段，施工承包商价格调整策略，也会给工程建设带来较大风险，加上在施工过程中成本控制力度较弱，导致市政工程的成本过高，影响了工程项目的
经济效益。
4 强化市政工程经济管理风险防范的有效措施
4.1 建立完善的市政工程经济管理体系
首先，市政工程需要建立完善的经济管理体系，以工程建设实际质量提升为目标，更好的适应市场的需求。在市政工程招投标阶段，可以设立市场营销部门、设计事业部门等，为招投标工作的顺利进行提供保障。同时，为了强化工程建设经济管理，可以成立经济管理部门，对工程成本预算、检测以及监督全面负责。其次，考虑到市政工程的特殊性，还需要重视其施工质量，引入竞争机制等，强化工程内部控制。对于工程施工中出现的不规范行为现象，工程经济管理部门可以严格的依据监督体系，采取内部竞标的方式，也可以引入外部单位参与投标，找出两者之间的管理差距，不断的提升市政工程的质量。
4.2 提升市政工程参建单位对工程经济管理的重视
第一，市政工程施工单位应该加强对施工质量的重视，尤其是需要处理好施工质量与工程效益之间的关系，避免存在为了赶超工程施工进度，牺牲工程质量的情况发生。在市场经济调节作用下，经济管理工作需要对施工单位在处理工期、质量与效益问题上进行监督，确保工程的质量，提升工程的效益。第二，市政工程所有的参建单位，都需要树立全员参与的经济管理意识。将工程经济管理工作作为一项重要的工作来抓，只有每一个人员都对工程的进度、质量、成本、安全提供重视，才能保证经济管理的成效，才能确保市政工程项目各个参建单位效益与社会效益的统一。第三，强化工程技术与经济管理的结合性。在工程建设过程中很多问题，包括施工方案、设计图纸等都缺少与经济的对比，少了对经济效益的综合分析。市政工程造价师没有参与施工方案的设计，导致工程施工中发现设计方案与实际情况不符，同时也不能及时的做出反应。这就需要经济管理部门加强对工程技术部门的合作与沟通，将两者的工作有机的结合起来，形成一个综合管理机制。
4.3 加强市政工程经济管理诚信建设
诚信建设对强化市政工程经济管理尤为重要，市政工程建设过程中必须严格的按照相关管理办法，对所有的工程参建单位（建设单位、施工单位、设计单位、审查单位、监理单位）等责任义务等进行明确人，按照技术型标准情况进行实事求是的记录等，同时将记录的结果上报给有关的负责人。诚信建设还体现在对自身工作的责任感方面，所有的参建单位都能够自觉的遵守自身的责任，一丝不苟的完成自己的义务，市政工程的质量、成本、进度、安全等也会大大提升。
4.4 强化工程监理单位职能的发挥
组建有效的监理项目部是保证工程项目监理工作顺利展开的基础，强有力的项目监理部门，需要具有完善的监理人员构成，同时每一个监理人员具有明确的分工，职责相对清晰。因此，在前期准备阶段，应该做好人员分工问题，只有完成了监理项目部内部的分工，明确了各个岗位的职责，才能调动每一个监理人员的积极性，保证其更加投入监理工作，发挥监理工作职能。另外，需要根据每一个监理人员的专业特长，为其分配针对性的工作，同时弥补其专业薄弱环节，保证整个监理项目部工作的水准，满足市政工程项目建设的监理需求。
结束语
通过上述分析可知，市政工程是我国基础设施建设中重要的环节，与人民的生活工作息息相关。工程经济管理是保证工程质量、成本、进度以及安全的有效保障，针对现阶段我国市政工程经济管理中存在的风险与问题，必须建立完善的工程经济管理体系，加强对经济管理的重视，树立工程经济管理全员参与意识，不断的强化工程监理的作用，实施文明施工等，为市政工程建设顺利实施奠定基础，促进我国基础设施建设的有序进行。
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作者：崔 菊 单位：南阳市市政工程总公司
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