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从管服角度看普兰店区道路管理的问题与对策
时间:2020-08-31 19:11 | 栏目:毕业论文 | 浏览:次
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“放管服”改革要求深入落实深化改革，推进简政放权，全面优化交通营商环境，推进有效开展“证照分离”改革试点和告知承诺制审批改革。完善负面清单、权责清单、审批中介服务事项清单等各类清单管理制度，及时按照要求做好动态调整维护，充分发挥其综合效用。
一、绪论
（一）研究背景
截止 2018 年年末，全国公路总里程达 484.65 万公里，比上年增加 7.31 万公里。公路密度达 50.48 公里/百平方公里，增加 0.76 公里/百平方公里。公路养护里程 475.78 万公里，占公路总里程的 98.2%。随着我国公路里程的增加，公路网络愈加发达，承担巨大的客运和货运作用，公路问题也屡禁不止，比如非法占用、破坏、侵占公路路产，盗窃公路交通设施，非法施工穿越公路，盗窃、破坏公路路产，超限超载威胁公路运行安全，破坏公路路面，堵塞交通，拒绝检测，强行闯卡以及“黄牛”“车托”等情况，以及公路路政管理部门出现门难进、脸难看、话难听、事难办和吃、拿、卡、要、粗暴执法、趋利执法等问题。社会期望实现公路路网安全畅通，有效预防货运车辆道路交通事故，全力维护人民群众生命财产和安全出行，促进保障当地经济社会安全稳定高质量运行和新一轮振兴发展，公路路政管理变得越来越艰难，也变得越来越关键，公路的数量越来越多，质量也必须越来越好，路政管理对公路质量有着较大的责任。公路路政管理是否科学高效，是否符合当前社会对公路管理的期望值得思考和研究。当前各省、市对公路路政的管理都有不同的规章和制度，个别省份较为激进地进行了大改革，个别省份还保持着传统的计划职责和制度。笔者认为，针对路政管理的制度与改革问题，不仅需要看省市如何改，更要看省市在改革后收获了哪些进步和成绩，当前公路维护的现状如何。2016 年 1 月，普兰店正式撤市设区，成为大连市的一份子，为大连拓展城市发展赢得空间。有利于打造大连新的增长极，有利于拓展大连主城区发展空间、加快推进全域城市化。普兰店区经过多年的发展，已经成为大连市全域城市化发展战略和城市北拓、产业转移的重要承载区，是大连未来城市发展必不可少的战略要地。为全面实施大连全域城市发展战略，加快推进国家级金普新区建设，进而助推东北老工业基地振兴。然而，普兰店区的普通公路路政管理工作和制度与省内高速公路相比差距太大，存在不少漏洞，公路路政管理工作存在着矛盾、盲点和难点，制约普兰店区经济发展、产业承载、城市打造的瓶颈。为完善普兰店区普通公路网布局，提高公路网技术等级和资源运输能力，拉动地方经济，改善路网的服务水平，帮助普兰店区经济快速发展跟上大连市的城市规划，保护路产路权。本文以普兰店区路政管理部门—大连路政执法队普兰店区大队为例，研究普兰店区路政管理现状、存在的问题及原因以及完善路政管理的对策，以此提升普兰店区公路路政管理工作水平，提高路政管理工作成效，完善路政管理体系。
（二）研究意义
本论文对普兰店区路政管理现状、问题及对策的研究，对普兰店区路政管理事业有一定的参考价值。并以“放管服”的视角重新看待路政管理问题及对策研究也将丰富路政管理领域的学术研究。期望在研究成果较少的区县路政管理理论领域，本课题基于实际问题的研究，从实际出发提出更多的理论观点，理论观点有所创新，具有一定的理论意义。本课题关于普兰店区路政管理的研究，针对路政管理存在的现实问题提出相应解决策略，有利于保护公路完好、维护公路使用质量、保障公路作业区的秩序，改善行车环境，减少建设投资，加强地区的管理秩序。优质的公路服务可以打破地区经济发展、产业承载、城市打造的瓶颈，提高地区公路网技术等级和资源运输能力，拉动地方经济，改善路网的服务水平。该课题提出的对策可帮助普兰店区提高路政管理具水平有一定的实践意义。
二、放管服行政管理理念和路政管理相关理论
（一）放管服行政管理理念
从内容上讲，“放管服”改革就是要重塑政府与市场关系。处理好政府与市场关系是深化经济体制改革的核心问题，也是深化行政体制改革、转变政府职能的主要内容。科学定位，让政府和市场在各自领域中施展作用，达到相互促进和相互补充的目的。市场在资源配置中起着决定性作用，要解决市场体系不完善，政府干预过多，监管又不到位等问题。改革的方向是明确政府与市场关系的科学定位。深化“放管服”改革的核心要义是将是市场自主调节的事物交给市场，政府尽可能放手，不干预。通过放管结合、优化服务，把该由政府管的事管好管住，在强化市场监管，促进公平竞争，维护市场秩序，优化政务服务、弥补市场失灵等方面发挥积极作用，从而使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，重塑政府与市场的关系。 从方法上讲，“放管服”改革就是要三管齐下协同推进。“放管服”改革包括简政放权、放管结合、优化服务，但并不是这三项改革的简单相加，各干各的，而是一个有机的整体，是放、管、服三管齐下、协同推进的一套改革“组合拳”。首先要大力简政放权，把该放的权放到位，这样才能激发市场主体活力，并使政府从审批发证的微观管理中抽身，集中力量做好市场监管和政府服务；同时政府放权后必须强化事中事后监管，把该管的管到位，做到放管结合，放管并重，这样才能使市场“活而不乱”，并为政府更大放权创造条件；此外还要优化政府服务，把该服的服到位，便利企业公众办事创业，这样才能寓管理于服务之中。经验表明，单打独斗往往效果有限，全面协同才能事半功倍，形成综合效应。 从价值上讲，“放管服”改革就是要从企业公众角度来推进政府变革。“放管服”改革事关政府与市场关系的调整，是政府本位、部门本位，还是企业本位、公众本位，效果是不一样的。“放管服”改革的一个重要内涵，就是要践行以人民为中心的发展理念，从企业公众角度出发来推进改革，而不是从政府部门角度出发进行改革。按照这一理念，在改革中需要做到两点：一是改革方案和措施的设计，改什么，不改什么，怎么改，都要充分听取企业公众的呼声和诉求，积极回应关切。比如，对审批流程的设计，应当从利企便民角度、从申办人办事角度，来整合权力，设计审批环节、证明资料和办事手续。这不仅是管理理念的转变，也是政府权力调整的出发点。二是改革成效要以人民群众是否满意作为根本标准，不仅要看改了什么，调整了什么，更要看改革结果是否更加利企便民，成本更低，有更多的获得感。 从手段上讲，“放管服”改革就是要运用信息技术提升政府治理能力。随着互联网、大数据、云计算等现代信息网络技术的发展和普及，不仅为人类生产生活提供了便利条件，而且也为深化“放管服”改革提供了新的技术手段和平台。目前推行的智能监管、“一网通办”、“只进一扇门”、“最多跑一次”等改革创新，实际上都是借助信息网络技术实现的。“放管服”改革的一个内涵，就是要运用现代信息技术来改进政府管理和服务，广泛推行互联网+监管、互联网+政务服务、互联网+审批等，并以此来重构政府权力结构、运行机制和管理方式，提升政府治理能力。
（二）路政管理相关理论
西方政治管理领域内，在 20 世纪 80 年代，开始出现新公共管理理论思潮。新公共管理理论诞生的背景是公共行政效率过低，服务质量达不到要求，社会问题无法处理不断积累，政府陷入公共管理无效的危机。传统的行政管理理论以政治学、管理学、社会学、社会心理学为理论基础。 新公共管理理论以新古典主义的公共选择理论、委托代理理论、交易成本理论、私人部门管理理论和企业管理理论为基础，将“传统官僚行政”的外延扩展到“管理”范畴。新公共管理理论改革的主要内容是：政府降低行政成本，同时提高行政管理效率；推出市场模式，代替官僚组织管理，政府进行公共事务管理应参考企业管理模式，强调成本和效率；政府管理也应进行竞争，主导公共服务。新公共管理将公共部门和私人部门放在同等层面上进行考量，改变过去传统行政管理方式，强调提高管理效率，寻求理性。新公共管理理论更加注重科学性和实用性。新公共管理理论形成了一种先进的方法论，拥有如下特征。 工具理性的思维方式是指政府将行政作为工具对待，工具就有具体的功能，行政内容包括计划、决策、执行和管理。这一系列都具有功能性，目的是实现某个功能。行政被当做生产工具，生产工具必须具备高效率。工具理性强调手段、程序、方法，具有科学性和有效性的特点。新公共管理通过工具理性的思维方式，追求经济、效率和效益。 理性经济人指个人都在寻求个人利益的最大化。新公共管理理论以个人主义的理性思维为逻辑起点，提出公共服务也应以市场和需求为驱动，政府管理提倡竞争式管理方法，竞争式管理方法会试图平衡个人利益与公共利益。 实证主义的方法强调态度，尽可能忽略事物原则、忽略事物提前的设定，忽略事物所必需的东西。实证主义分析方法着重强调事物的收获、事物呈现的效果和事物呈现的事实经验。实证主义分析方法强调的原则包括“经验”、“实用”、“有效”，标准是“实用才是真理”，方法多种多样，只在乎方法应用后的结果，方法本身是否有价值，是否客观合理并不重要。人们为了达成某个目标会相出各种不同的方法，这些方法的判断标准是是否能够达成目标。 本章阐述了放管服行政管理理念和路政管理相关的理论知识，放管服行政管理理念包括放管服内涵、深化放管服改革的目标与主要任务、深化放管服改革的对策措施；路政管理相关理论包括新公共服务理论、规制理论、公路路政管理的相关理论。最后，给出了放管服视角下的路政管理模型。
三、“放管服”实行下普兰店区公路路政管理现状
（一）普兰店区道路基本情况
（二）普兰店区路政管理制度现状
（三）普兰店区路政管理机构现状
（四）普兰店区路政管理业务现状
（四）普兰店区路政管理业务现状
（五）当前普兰店区路政管理新举措
（六）本章小结
四、放管服视角下普兰店区路政管理存在的问题及原因
（一）放管服视角下普兰店区路政管理存在的问题
（二）放管服视角下普兰店区路政管理问题背后的原因
（三）本章小结
五、国内路政管理的经验和启示
（一）国内路政管理的经验
（二）国内路政管理经验的启示
（三）本章小结
六、改善普兰店区公路路政管理的对策
（一）完善监管，打造法治化环境
（二）持续简政放权，精细路政管理
（三）优化政府服务、提升政务服务水平
（四）本章小结
七、结论与展望
（一）结论
路政管理有利于改善公路交通环境和继续发扬光大公路事业。一个地区路政管理的意义是非常重要的。本文以大连路政执法队普兰店大队为研究对象，通过“放管服”视角研究普兰店区路政管理的问题及对策。在研究过程中，广泛收集了许多普兰店区路政管理部门的资料，并借鉴了许多学者的研究成果。不仅提出了普兰店区路政管理存在的问题，并给出了改善路政管理的对策。对普兰店区路政管理事业有一定的参考价值。路政管理问题及对策研究也将丰富路政管理领域的学术研究，具有一定的理论意义。获得的结论如下。 （1）普兰店区公路路政管理现状，包括部门概况、工作现状及当前的改进措施。普兰店大队只负责“国、省”两级公路，由过去省级事业单位转变为市级事业单位，受“大连交通局”直属管理，普兰店大队下设一室三科，办公室、路政科、治超科和财务科。普兰店大队主要负责 4 条国道、5 条省道，总里程为331.298 公里；依法查处货运车辆非法改装，非法装载和超限超载等。普兰店区针对路政管理的改进措施：提升执法部门的法治意识；提升规范公正文明执法水平；改革完善交通行业执法机制；全面推进交通政务公开；强化路政许可审批管理服务；推进路警联合执法常态化制度化。 （2）分析公路路政管理部门行政执法存在的问题，包括路政执法队伍素质不高，法治意识不强；路政执法的工作安排较为粗糙；法治路政和服务群众理念不足。分析其问题背后的原因，包括路政队伍人事管理机制计划性较强；公路管理缺乏信息化手段的利用；路政执法规章制度不够完善。 （3）借鉴国内其他地区路政管理改革的经验，当前路政管理方式较为超前和先进的几个地区，包括重庆和河南，都有自身建立的独特交通路政体制改革模式，为普兰店路政管理提供可借鉴的启示，比如政府大力支持和推行改革；机构不断整合和统一；权限划分清晰；推行“大数据+交通执法”。 （4）为改善普兰店区公路路政管理，从放管服的角度提出提出了三大对策，完善监管，打造法治化环境，加强基层执法人员的法治教育培训，提升执法队伍整体速度，全体执法人员加强业务学习，并严格规范基层执法人员的执法程序，完善执法监督制度；持续简政放权，精细路政管理，丰富保护公路的手段，调整审批流程，严格落实便民服务机制；优化政府服务，提升政务服务水平，积极服务群众，打造法治路政，转变工作作风服务基层，提升政务服务水平，加强路政法制宣传，营造良好路政执法环境。
（二）展望
今后，我国公路还将继续蓬勃发展，公路的数量会越来越多，质量也会越来越好。发达的交通网络会使得公众出行服务便捷高效。公路畅通完好安全的维护依然需要养护、路政和交通等三部门共同努力推进。优质的公路服务，背后需要更加优秀的路政管理，路政管理部门需要与时俱进发展和完善自身，解决工作中的矛盾和问题，改善工作作风，服务群众，服务社会，向社会普及路政法律。今后对于路政管理的研究需要进行细化，特别是公路保护手段方面，积极结合更新的数据技术、物联网技术，加入万物互联的时代。 本文参考了普兰店区在路政管理方面的真实情况，并作为本文的重要研究依据，研究成果真实有效。本文收集调查资料时不够全面，对路政工作的现状研究不够全面，研究层次有待深入。希望本文可以为后来的研究者提供一定的借鉴，帮助后来者更加深入地研究路政管理的改革工作。
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