现阶段我国社会基层矛盾化解机制存在的问题及对策研究

 

第一章  概念界定与理论基础 

  当前我国处在世界大变革大发展大调整潮流之中，社会转型、经济转轨，各种矛盾相互交织、存在问题错综复杂，运用马克思主义基本原理认识把握基层矛盾，对于完善基层治理、规避社会风险、促进社会和谐发展具有重大的现实意义。基层矛盾治理是新时代中国全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的实践需要，构建基层矛盾化解机制，是基层治理体系和治理能力建设的重要课题之一。本章社会矛盾与社会冲突、基层治理与社会治理等不同概念的内涵加以辨析，界定基层矛盾及化解机制等相关概念。对马克思主义关于社会发展动力思想、阶级斗争学说、正确处理人民内部矛盾学说等相关基础理论进行了归纳和梳理，这些理论对基层矛盾治理具有重要的指导作用，为研究基层矛盾化解机制提供了基本的研究视角，奠定了一定的理论基础。 

第一节  概念界定 

  逻辑出发点不同，对概念的诠释也会不尽相同。本文是在新时代中国特色社会主义建设的大背景下，对预防和化解基层矛盾的有效机制加以探讨，而预防和化解基层矛盾是社会治理的重要组成部分，有必要对基层、社会矛盾、化解机制和社会治理的内涵进行概念界定。 

    一、我国基层 

  任何一个概念的提出，都有其发展、延伸和深化的过程。“基层”在不同领域其内涵也不尽相同，在建筑学领域，指面层下的构造层，包括填充层、隔离层、找平层、垫层和基土等；在社会学领域，“基层”则是指各种组织中最底部层级的那一层，与群众联系最为直接和广泛。当前，“基层”作为一级行政区划，其鲜明的政治特点已深入人心，是具有中国特色的政治概念，其内涵随着社会主义建设的不断深入而扩展。本文所指的“基层”是指县(市区)、乡镇（街道）、村居（社区）等县级及以下行政区域，及生活中其中的社会各阶层。 

（一）我国基层的政治属性 

  通过梳理中国共产党的历史文献，“基层”最初是指党的支部一级组织，1945年的七大《党章》中曾把党的支部表述为“党的基础组织”。1951 年，《中国共产党第一次全国组织工作会议关于整顿党的基层组织的决议》中首次出现了对“基层”的表述，“我们的党现约有二十五万个基层组织------支部和五百八十万党员。”①1956 年，中国共产党八大《党章》第二章二十一条第四款中，对基层单位的表述为：“在基层单位（工厂、矿山、其他企业、农村中的乡、民族乡、镇和农业生产合作社、机关、学校、街道、人民解放军中的连队和其他基层单位），是基层代表大会或者党员大会”，②同时，“党的基础组织”的表述被修改为“党的基层组织”，主要是指工厂、矿山、其他企业、农村中的乡、民族乡、镇和农业生产合作社、机关、党校、街道、人民解放军中的连队和其他基层单位的党委、党总支和党支部。1958 年《关于人民公社若干问题的决议》中，则将“基层”由党的组织单位扩大至乡镇级政权组织，“人民公社是我国社会主义社会结构的工农商学兵相结合的基层单位，同时又是社会主义政权组织的基层单位”。③在1983 年《政府工作报告》关于政法工作一节中，“县和基层两级政权的机构改革，将在今冬明春逐步展开。”④这里的基层政权明确指县以下的单位，即乡镇级等单位，指出基层无论是作为党组织系统的一个单位，还是国家政权组织的一个单元，都是相对于国家治理其他结构层次而言的。《中华人民共和国宪法》第三十条规定了我国的行政区划，省、自治区、直辖市一级；自治州、县、自治县、市一级；乡、民族乡、镇一级。目前普遍设置的是五级制，即中央一级，省、自治区、直辖市一级，市、自治州一级，县、自治县、市一级，乡、民族乡、镇一级。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五条，规定 “省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举；县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举”。可以看出，与中央、省级和市级相比，基层是直接面向人民群众服务的一级组织，县级及以下人大代表选举产生均由选民直接选出，其工作与服务的对象也是直接面对人民群众的，由此来说，县级及以下均为“基层”。截至 2017 年底，我国县级区划数为 2851 个，乡镇级区划数为 39888 个，这些单位是国家治理体系的最基本的层级，是社会治理体系的基础组织细胞。