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基层政府经济管理职能转变研究

时间:2021-04-04 14:28 | 栏目:经济管理本科论文 | 浏览:

硕士论文网第2021-04-04期,本期硕士论文写作指导老师为大家分享一篇经济管理本科论文文章《基层政府经济管理职能转变研究》,供大家在写论文时进行参考。
  摘要:本文以基层政府经济管理职能转变为分析对象,首先概述了基层政府经济管理职能转变的必要性和要求,接着分析了基层政府经济管理职能转变存在的不足和原因,最后论述了基层政府经济管理职能转变对策,以促进基层政府转变经济管理职能,为市场经济发展提供优质的服务。
  关键词:基层政府;经济管理;职能转变
 

  引言

  改革开放 40 年以来,我国中央政府不断改革政府职能,构建服务型政府。在政府职能改革过程中,我国加快基层政府经济管理职能改革步伐,使基层政府适应社会主义市场经济发展要求,促进我国社会主义市场经济发展。

  一、基层政府经济管理职能转变的概述

  (一)基层政府经济管理职能转变的必要性
  第一,符合构建服务型政府的要求。长期以来,我国政府都在致力打造服务型政府,强化政府服务职能。基层政府是我国政府部门的重要组成,基层政府转变经济服务职能也是构建服务型政府的一项重要内容,顺应政府改革总体要求。第二,符合社会市场经济发展客观要求。社会主义市场经济发展离不开基层政府,基层政府积极转变经济管理职能可以为市场经济发展提供更多动力,有助于促进市场繁荣。
基层政府经济管理职能转变研究
  (二)基层政府经济管理职能转变的基本要求
  第一,由管理者向被管理者转变。基层政府转变经济管理职能首先须转变理念,由管理员变成服务员,树立服务员意识。与此同时,基层政府需要改变传统办公模式,提升政府决策透明度,强化保障公共利益。第二,由全能政府变成有限政府。在计划经济时代,政府统管一切,政府职能范围非常宽泛。在市场经济时代,政府需要转变经济管理职能,将一些权力让渡给市场,让市场决定资源配置,而政府经济职能更多体现在服务方面,保证市场公平秩序。

  二、基层政府经济管理职能转变存在的不足

  (一)经济管理职能定位和范围不明
  目前,我国基层政府经济职能定位不准确,没有树立服务思想,依旧认为自身是管理者,公共服务投入积极性不高。例如,一些基层政府越俎代庖,将本应由市场负责的事项变成政府负责,不仅分散政府资源,同时影响市场分配效率,反映政府经济管理职能定位范围不明,严重影响基层政府经济管理职能转变效果。
  (二)宏观经济调控薄弱
宏观调控主要是政府运用各种手段调整经济运行状态,以解决市场经济中出现的通货膨胀及垄断等问题。但是,我国基层政府宏观经济调控效果不佳,出现调控力度不够、调控手段单一等问题。例如,基层政府宏观调控积极性并不高,缺乏主动性,认为宏观调控属于中央政府职能,基层政府只要落实上级政府政策即可,并不需要主动出台宏观调控政策。与此同时,基层政府宏观调控手段单一,一些基层政府只是通过财政资金扶持企业,而这种扶持效果非常有限。
  (三)市场干预过多,缺乏监管
  为了激发市场活力,很多基层政府采用见效快的激励性措施,而企业为了享受这些措施常常会忽视市场真实需求,最终导致产业结构不合理,出现产能过剩现象。例如,基层政府将一些不合适项目强加给企业,对企业管得过细,出现外行指导内行的情形,影响正常生产经营节奏。与此同时,基层政府设置的前置性审批过多,企业要想进入某一行业必须经过政府层层审批,时间太长耽误最佳黄金发展时期。
  (四)公共产品服务不到位
  第一,公共产品供应不足。目前,基层组织向社会提供的公共产品服务数量不足,一些优质资源分配不均,难以满足市场正常需求,影响基层政府经济管理职能转变质量。例如,基层政府为企业所提供的信息服务滞后,未能及时满足企业公共产品需求。第二,公共产品质量不高。目前,基层政府为社会提供的公共产品品种单一,质量并不高,难以满足市场主体多元化需求。

  三、基层政府经济管理职能转变存在不足的原因

  (一)理念难以适应市场变化
  第一,基层政府工作人员服务理念不强。目前,基层政府过度干预市场资源分配,更加重视市场管理而轻视服务,基层政府工作人员没有树立服务意识,没有真正为企业排忧解难,没有为企业发展出谋划策,影响基层政府经济管理职能转变质量。第二,基层政府及工作人员缺乏法治思想。目前,基层政府工作人员法治理念不强,没有落实依法办事思想,一些领导干部依旧存在着权大于法的思想,办事不走流程,个人法治素养不高,没有将依法行政落实到位,影响基层政府经济管理职能转变质量。
  (二)经济管理权责有限
  我国基层政府事务繁杂、责任重大,不仅需要落实上级政府文件精神,还需要负责管理辖区内的各项事务。但是,我国基层政府经济管理职能相对有限。例如,基层政府地方自主发展权并不充裕,很多事项都需要向上级领导请示,降低了行政效率,不利于基层政府盘活社会资源,激发社会活力。与此同时,在我国现行财税体系模式之下,基层政府财税收入有限,难以保证基层政府为社会提供高质量的公共服务。
  (三)法律制度不完善
  第一,法律法规缺失。目前,我国并没有通过法律明确规定基层政府职能,导致基层政府职能范围存在随意性。与此同时,基层政府在决策时没有可操作性法律规范依据,导致基层政府的各项行为缺乏法律规定,影响基层政府经济管理职能运作质量。第二,法律法规执行不到位。目前,我国基层政府工作人员缺乏法治意识,在决策时没有按照法定程序,没有维护正常的市场秩序,致使基层政府经济管理职能转变出现问题。第三,没有有效监督基层政府行政权力。目前,我国缺乏基层政府监督制约机制,政府内部也缺乏行政首长负责监督管理机制,缺乏监督机制会影响基层政府经济职能转变质量,甚至可能使基层政府经济职能转变流于形式。
  (四)公共服务投融资不完善
  第一,公共服务投资主体单一。目前,公共服务投入主体是基层政府,但是基层政府没有足够精力运营服务内容,同时也缺乏专业的服务管理人员,最终导致基层政府公共服务投入效果不佳。第二,基层政府过度干预企业投资。目前,基层政府对企业投资领域管得过严,导致企业很难进入公共服务领域,影响基层
政府公共服务质量,最终影响基层政府经济管理职能转变。

  四、基层政府经济管理职能转变的对策

  (一)转变经济管理理念
  第一,加快树立服务型政府思想。为了促进基层政府转变经济管理职能,基层政府工作人员需要树立服务意识,转变官本位思想,将自己定位为服务员,把企业和社会大众当做服务对象,及时回应社会的公共服务需求,提升服务质量。第二,确定依法治理思想。在转变经济管理职能过程中,基层政府必须树立法治思想,任何经济管理事项都必须依照法律,根据法律流程办事。为此,基层工作人员必须牢固树立法治思想,确定法治思维,以法律作为分析问题的唯一标准,做到严格执法。
  (二)完善经济管理职能
  第一,强化基层政府宏观经济管理。为了有序推动基层政府转变经济管理职能,基层政府必须正确处理好与市场的关系,需要树立在充分发挥市场作用的前提之下有效干预市场思想,使政府与市场互为补充,各司其职。与此同时,基层政府还需要强化落实国家宏观管理政策,坚决贯彻中央政府的各项经济调控职能,充分发挥自身优势,高质量完成经济管理工作。第二,全面提升公共产品服务供给水平。在转变经济管理职能之时,基层政府还需要为社会大众提供优质的公共产品服务,优化企业公共服务内容,提升公共服务质量,加快建立资源共享平台,为企业发展提供优质的公共服务。第三,加强市场监管。在转变经济管理职能过程中,基层政府需要加强市场监管,积极推动市场监管的科学化和现代化,需要结合自身的实际状况,健全各类交易监督机制,完善法制宣传,创建公平有序的市场竞争环境。与此同时,基层政府还可通过现代互联网信息技术分析市场主体行为,为经济监督执法提供参考依据。
  (三)夯实经济管理职能体制
   第一,积极推动公共服务融资投资体制改革。为了加快基层政府经济管理职能转变,基层政府可以积极推动公共服务投资领域改革,探索多元化投资,同时不断丰富融投资方法,鼓励民间资本投入到公共服务之中,以减轻基层政府负担,助力基层政府转变经济管理职能。第二,扩大基层政府自主权力。在转变经济管理职能时,中央政府可以给予基层政府更多权力,让基层政府获得更多财政权,
提高基层政府财政收入,使基层政府扩大公共服务支出,以满足多元化的公共服务需求。
    (四)加强法制保障
    第一,推动基层政府经济职能法制化。为了推动基层政府经济管理职能转变,我国需要明确基层政府职能范围,避免基层政府对市场经济活动干预过多。为此,我国可以积极推动基层政府经济职能法制化,明确基层政府在经济管理职能,严格规定职能范围,明确政府与市场之间的界限。第二,加强基层政府权力法律监督。为了推动基层政府经济管理职能转变,我国需要加强基层政府权力监督。为此,我国可以探索内部监督与外部监督相结合的监督模式,以便积极推动基层政府职能转变。

  五、结语

  综上所述,为了推动基层政府转变经济管理职能,基层政府需要转变经济管理理念,完善经济管理职能,夯实经济管理职能体制改革,加强法治保障,以便顺利推进基层政府经济管理职能的转变。
 
 

参考文献

[1] 彭湘萍 . 基层政府经济管理职能优化路径探析 [J]. 管理观察 ,2019(35):99-101.
[2] 王晓天 . 浅谈我国政府经济管理职能定位及实现 [J]. 民营科技 ,2016(1):219.
[3] 王海英 . 市场经济条件下政府经济管理职能定位与实现[J]. 现代经济信息 ,2019(6):103.


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