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论政府投资建设项目管理的特点与规划
时间:2021-03-29 19:47 | 栏目:项目管理学位论文 | 浏览:次
硕士论文网第2021-03-29期，本期硕士论文写作指导老师为大家分享一篇项目管理学位论文文章《论政府投资建设项目管理的特点与规划》，供大家在写论文时进行参考。
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摘 要：政府投资建设项目管理是一项我国社会改革开放中提出的新概念，为了适应和推进我国经济的可持续性发展，为了满足并提高社会精神和物质的需求。其涉及面较广、专业协同化较复杂，实施周期长、运行难度大、管理水平要求高、动态变化等特点 , 项目建设管理过程中往往易出现超计划安排、超预算施工、超建设范围、与设计内容和标准不符等问题。针对政府投资项目管理的特性进行科学的项目管理和策划，有助于保证项目有效实施。本文主要从政府职能和建设方角度分析政府投资建设项目存在的主要问题，并提出针对性改进意见。
关键词：政府投资建设项目；管理特性；成本控制
引 言
政府投资建设项目较庞大，在其实施运行前，需要由专业对口的项目团队对接并进行科学合理的管理策划，对其各个分支项目提出有效的管理、相应的措施方案，设计并合理部署。项目管理单位和工程建设单位按照相关项目管理内容开展相应工作，从而更好地管理政府投资建设项目。
1 政府投资建设项目的概述
1.1 政府投资建设项目的管理特征
政府投资是指使用相对统计出的资金预算安排进行固定资产的投资建设的利民活动，是目前国有社会固定资产投资的重要组成部分。政府投资建设项目的资金受国家预算约束，投资领域主要是公共领域项目，投资目的是进行资源有效配置，其管理与一般项目管理存在较大的特征差别。首先，政府投资建设项目主要从事公共事业、基础设施建设等方面的非营利公益项目，另外政府投资建设项目中还含有大型建设项目，其投资较大、风险大、影响面大，关系到区域经济的发展与产业结构的调整；最后，由于政府投资建设项目实质上是政府代理公众进行投资，关系到国计民生，所以比一般投资项目有着更为严格的管理程序。
1.2 政府投资建设项目的策划内涵
一般的建设项目策划是一种具有建设性、科学性、逻辑性的思维过程，其最终目的是把所有可能影响决策的硬性要求决定总结到一起，对未来项目实施运行起到指导和把控作用，并借此达到建设项目方案要求目标。以具体建设活动为对象，体现一定的社会性、时效性、安全性及创造性的策划活动。建设项目策划中要明确提供完善、科学及可行性的计政府投资建设项目具有自身的特色，为社会及社会民众发展而服务，其与一般投资建设项目策划有不同的特性：一是，政府投资建设项目其遵旨是服务社会及社会民众的发展需求，其前期的策划要顺应社会发展需求，不能只强调有发展成果，更需重视发展成果后未来的发展空间和潜力开发；二是社会民众生活当中存在许多政府建设投资项目，其大部分规模较大，对民众生活影响很大。涉及城市各个方面的综合性系统工程，从策划到实施建设过程中项目较繁杂、协同共进的要求很高，困难性不言而喻。不仅要满足现有发展需求，更要科学并客观分析对未来发展的需求，因此政府投资建设项目的前期策划必须运用最先进的科学方法，并严谨对待。
1.3 政府投资建设项目的策划要求
政府投资建设项目策划要求符合相关政策、法规、规划的要求，要满足政府对建设项目的功能需求，并符合绿色经济的发展需要，充分考虑可能遭遇的风险，保证工程的可靠性。具体的要求一是严格控制设计质量，避免造成施工过程中频繁变更和损失浪费；二是加强设计阶段工程造价的控制，把控制工程造价作为确定设计方案的核心和关键；三是明确施工单位必须严格按合同和设计要求施工。
2 政府投资建设项目策划存在问题
2.1 政府项目管理人员专业性不足
项目管理对于政府项目管理人员的专业性、技术性要求高，需要有高素质、能把握全局的政府项目管理人员进行管理。具体地说政府投资建设项目管理过程中不仅对项目工程的运作及工程相关知识有一定的了解，还要熟悉其涉及的相关法律法规。目前地方政府对于契合要求的政府投资建设项目管理人才非常匮乏，不能适应项目现代化管理模式的要求。一是政府建设投资项目的相关管理人员的专业技术知识和职业道德素质与政府投资项目的管理要求不匹配，不能及时妥善地处理复杂的工程技术经济问题；二是政府项目管理人员的工作经验和能力不足，不能有效组织协调工程项目各主体间关系。
2.2 实施中项目策划要科学严谨
初期项目策划方案中的项目设计、施工方案如果没有达到一定的科学严谨程度，考虑不周全，设计不完善，没有达到深度的规范性科学要求。会导致项目实施过程中需变更完善的步骤较多，需要部门之间领导确认的签证较频繁，从而使项目工程实际造价与中标造价总金额相差较大，增加了政府投资成本，拖延了项目完成工期，对社会发展也产生一定影响力。政府投资建设项目策划方案容易变更的根本原因在于项目出资方、建设方、管理方三者主体不统一。
2.3 项目前期设计管理短板突出
建设项目的前期策划工作包含项目建议书、初步设计及可行性研究报告，并且需要相关部门的批准。从市场上观察，有部分建设项目前期没有严格执行上述三条步骤，甚至部分项目缺乏前期调查研究，易出现领导政绩项目、领导拍板项目；项目前期工作不充分，政策来了才想起匆忙“包装”项目，往往错失政策支持；项目前期审批职能部门之间功能界定不明晰，有时需要多部门协作完成时，出现扯皮推诿；项目设计时对可能出现的问题考虑估计不周全，导致有些项目中途无法实施。
2.4 建设方项目在项目前期策划中参与不足
项目前期的策划都是由政府主导策划，建设方很难深入前期项目策划之中，不能提出自己的意见和建议。等到实际施工中建设方才能了解整个策划方案，导致建设方的前期准备不足，面对建设难点和重点没有针对性的准备和解决方案，对项目进度和质量都可能造成负面的影响。
3 优化政府投资建设项目策划建议
3.1 提升政府项目管理人员的专业化水平
首先，政府投资建设项目管理涉及的相关政府部门要高度重视干部队伍建设和人才引进储备，持续在引进项目专业技术人才，优化项目管理和专技人才结构，保障提高项目人才福利等方面下功夫，切实推进项目管理队伍专业化、复合化。其次，政府责任单位要组织选派有培养潜力的年轻人才到项目施工一线、建设单位、地方重大项目锻炼，加强项目管理人员梯队建设。同时，要针对性地组织项目管理、工程业务培训，丰富政府项目管理人员的知识储备，进一步提升政府项目管理人员的专业化水平。
3.2 项目策划方案要科学且完善
政府投资建设项目的策划方案设计与施工管理过程较为复杂 , 因此科学严谨且完善的管理策划方案，才能避免建设项目实施中遇到的困难，更能体现建设项目管理的专业价值。政府投资项目要严格按计划实行，前期工作要注重科学精准，按照基本建设程序，认真履行初步设计预算、可行性研究报告、项目建议书、招投标方案、施工方工程建设许可、施工方设计图纸审查、竣工验收等相关环节，项目单位在报批项目前，必须取得法定审批前置要件。要明确建设项目中的建设主体，项目日常管理工作范畴等，要求项目主要政府管理者对各个分支项目的建设单位分工明确、职业完善，置于项目规模、难度相匹配的团队机构。
3.3 健全建设方项目的造价监督管理体系
建立与政府投资建设项目相适应的造价监督管理体系。具体而言 , 政府投资建设项目施工过程中，将项目成本的管理奖惩制度一级指标划分为建设项目投标、相关预算施工谈判、施工前建设材料报备、施工方案、竣工、后期维护等六个成本管理阶段指标；将项目预算和施工中的成本管理按照一级指标化进行，管理规划的绩效、实施过程中的绩效和后续维护成本的绩效。同时，根据建设项目总的预算成本管理，到分支项目预算成本管理，以项目质量安全性、施工现场材料规划、管理成本、相关项目进度成本、竣工、后期维护等一系列一级指标化，进行项目绩效考核 , 作为评价和奖惩的依据 , 增强正向评价反馈效能。
3.4 运用信息化手段提高项目的管理水平
实现安全、高效、节能、统一协调的标准化项目管理，需通过运用信息化手段共享信息资源、达到标准化管理。政府投资建设项目不论是前期的预算施工策划、到项目施工过程以及竣工和未来维护等，进行标准化的管理和把控，对项目各个建设单位、承包商、监理及设备材料供应商等进行统一高效的管理和协调。节约项目成本，完善施工方案，提高政府投资建设项目管理效率和总体管理水平。
4 小 结
政府投资建设项目完善的管理策划对建设项目的日常管理，和建设项目的实施起到核心作用，其专业性和科学性值得项目管理人员不断学习创新研究。本文概述了政府投资项目自身的管理特性、政府投资建设项目策划内涵和政府投资建设项目发展要求；总结了政府投资建设项目管理特性与策划存在问题：政府项目管理人员专业性不足、建设方项目策划方案容易变更、建设方项目成本控制存在不足、建设方项目前期准备短板突出；提出了优化政府投资建设项目管理特性与策划建议：提升政府项目管理人员的专业化水平、建设方制定科学完备的项目策划方案、健全建设方项目的造价监督管理体系、运用信息化手段提高项目的管理水平。这对于优化政府投资建设项目管理特性与策划具有一定的参考意义。
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