普洱市生态旅游开发的法制保障研究

3. 引入激励机制

  在进行生态旅游的实践中，普洱市政府可以引入激励机制。一是针对有关管理职能部门。即把生态旅游中环境保护的具体指标纳入管理职能部门的年终考核中，激励它们在日常的管理工作中能选择一些高效便捷的方式进行管理，增强他们业绩的高效性。二是对生态旅游经营者。这些经营企业如果在经营活动中能有效地保护生态环境， 则可以在纳税等方面适当给予优惠，以此来鼓励它们继续保护生态环境。三是针对公民。对于在环境保护方面发挥了先锋模范作用的公民应当予以奖励，并在全市范围内进行公示，鼓励广大公民向优秀者学习，如果对于破坏环境而不知道补救的公民，则要进行相应的处罚措施，奖励与处罚二者有机结合，各主体都互相监督制约，有利于良性环境保护机制的发展。

（二）茶文化旅游公众参与制度保障

  生态旅游开发、利用过程中的公众参与制度， 是在整个生态旅游开发的过程中，有关部门要认真地听取公众对生态旅游开发的想法， 使公众参与规划的环保性、可行性评估，监督环境保护法和旅游法的实施，公众根据法律的规定享受权利和承担义务，参与生态旅游环境保护的制度。普洱市生态旅游公众参与制度保障具体来说有以下几个方面。第一， 给予公民重大事项决策参与权。当地居民作为生态旅游开发中的重要主体之一， 为了保障他们的合法权益，要加强他们的话语权。 只有这样，才能使公民能够积极主动地支持生态旅游开发，真正参与到生态旅游中，最终实现生态旅游景区与当地居民和谐共处的目标。生态旅游资源能不能被开发、能被开发会采取何种方式、开发以后怎么经营管理、经营管理过程中破坏生态环境该怎么补救等方面，都和当地居民的生活密切相关，所以，可以通过建立居民听证制度、实行实地走访调查等方式，进行充分考量后再决定是否进行该规划的开发工作，如选择继续开发的同时还要提前与他们协商开发过程中的补偿问题。第二，给予公民经济利益分配权。 没有一定的物质鼓励，当地居民很难参与到生态旅游保护中去，生态旅游景区的良性循环发展难以实现。但是如果当地居民能够享受从生态旅游中得到充足收益，他们会重新认识这些使他们发家致富的“聚宝盆”， 会激发他们自觉主动参与生态旅游和生态环境的保护中去。这种方式会使环境保护和利益共享二者有机结合，不断促进整个普洱市生态旅游的良性循环发展。第三，强调茶文化生态旅游保护的重要性。茶文化生态旅游是普洱市生态旅游开发的特色，对于茶文化相关知识，政府不仅要在门户网站、微信公众号等网络媒体平台上进行宣传和教育，有关部门和开发者在茶文化生态旅游相关产品的开发中，要着重强调保护茶文化生态旅游保护的重要性，把茶这个特色的保护工作分发到全市范围内，让广大公民“知茶、懂茶、护茶”， 促进普洱市以茶文化为主的生态旅游持续健康发展。

（三）生态旅游管理制度保障

1. 加强导游培训

  导游是生态旅游活动中不可或缺的重要角色。 导游的工作与旅游者紧密相关，因此，加强对导游的培训和考核，成为普洱市生态旅游开发和发展的一个重要措施。 因为普洱市少数民族众多，游客在进行生态旅游时，不太了解当地的民俗文化，因此，在导游岗前培训和日常学习中，不仅要向游客解说各生态旅游景区的服务项目，同时也要向游客传达当地的民俗文化，及时把一些需要防范和注意的问题提前告诉游客， 并要向游客强调保护环境，尊重地方风俗的重要性。不仅如此，还要定期对导游进行考核，针对那些达不到最低考核标准的导游，可以采取调离生态旅游区等做法。

2. 规范行业准入制度

  一个生态旅游活动需要多主体互相配合才能共同完成， 每个主体在其中的角色各不相同， 但对每个主体都应规范行业准入制度， 从根源上规范和约束其行为。 普洱市在生态旅游开发等系列活动中，最重要的也是必须要做的，就是要具备严格且规范的准入制度，具体来说：针对生态旅游活动中的规划者， 其首先要按照法律的规定拥有一定的资质，其次还要通过法律条文的形式明确其法律行为和违反法律规定而应当承担的法律责任， 再次规划要符合 《环境影响评价法》的相关规定，对每一个规划都要经过法定的环境影响评价程序， 评价合格者才可以投入开发， 最后如评价不合格者擅自投入开发， 需要承担相应的法律后果。 对于开发者来说，要建立严格的开发项目审核制度，第一，要在事前对开发者是否具有资质进行审核， 不具有资质者严禁将规划投入开发并要追究其法律责任。 第二，要在开发过程中定期对开发者的行为进行监督和检查， 确保其严格按照经过环评的规划进行开发。 第三，要划定不同标准的开发者等级， 即由规划的大小、难易、复杂程度来选择相对应等级的开发商。 对经营者而言，必须要建立健全生态旅游认证制度， 只有经过生态旅游认证标准认证合格的经营者， 才能进行生态旅游活动， 提供生态旅游的相关产品和服务， 未经认证合格的经营者如冒用生态旅游的名欺骗消费者， 则还要接受法律的制裁。 针对旅游者，要从日常生活中就做好树立生态旅游和保护生态环境的意识的宣传活动， 让他们内心形成一种坚定的信念， 此外还要多加强遵守法律法规的观念， 建立生态旅游黑名单制度， 对那些在生态旅游景区做出不文明行为的旅游者纳入黑名单， 限制其参与生态旅游的相关活动。 只有这样，才能较好地保障普洱市生态旅游健康持续发展。

参考文献

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