国际财务报告准则发展当前的形势、挑战与未来趋势

  那么，为什么国际财务报告准则在短短的 20 年左右的时间里能够取得如此大的成功，能够得到如此多的国家和地区的认可，能够在如此多企业中得以应用，能够超越一些主要国家或地区的会计准则 ( 主要是美国会计准则) 而成为全球会计准则? 究其原因，大概有以下几个方面:一是准则制定机构的高度独立。独立性是国际会计准则理事会的灵魂和精髓。国际财务报告准则基金会建立了 “监督委员会－受托人－理事会”的三层治理结构来确保国际会计准则理事会的独立性，尽管监督委员会有权任命和监督受托人、受托人有权任命和监督理事会，但是无论是监督委员会还是受托人均不得干预理事会任何涉及会计准则方面的技术决策。同时，理事会的 14 位理事必须全职，不得与任何组织或者机构有利益往来和冲突，这些都确保了理事会在组织架构和准则制定中的高度独立性，以免受到有关政治团体和利益集团的干扰。二是准则制定程序的公开透明。国际会计准则理事会在制定准则时必须遵循严格规范的应循程序，这套应循程序的核心特点是 “公开透明”，一方面，准则的立项、研究、准则制定与决策、准则发布、准则发布后的维护和应用支持等每个环节都必须充分听取包括投资者、财务报表编制者、审计师、监管者、国家准则制定机构等在内的广泛的利益相关者的意见; 另一方面，理事会从事的所有主要技术活动和决策过程都需及时公开，具体包括 ( 1) 理事会的所有会议文件公开; ( 2) 理事会的决策过程和决议、投票过程和结果公开; ( 3) 理事会会议和所有其他主要技术会议公开并通过网络直播; ( 4) 超过 1 /3 理事参加的技术会议必须公开等。准则制定的公开透明，确保了理事会在国际财务报告准则制定过程中能够充分听取和反映利益相关者的意见，确保了理事会能够及时有效地与利益相关者实现交流互动，同时也是对理事们及其决策的有效制约和监督，其目的是最终确保国际财务报告准则的高质量。正因为此，前国际财务报告准则基金会受托人主席、原法国证监会主席米歇尔·普拉达曾评价国际会计准则理事会是世界上最为透明的国际组织之一。三是准则制定理念的严谨一贯。国际会计准则理事会在国际财务报告准则制定过程中一直秉持保护公众利益尤其是投资者利益的宗旨，理事会制定的 《财务报告概念框架》也将向投资者、债权人等提供决策有用的信息作为财务报告的基本目标，并在各项准则制定过程中一以贯之。国际会计准则理事会对投资者保护理念的坚持，有助于理事会在准则技术决策过程中，当企业财务报表编制者利益与投资者利益有可能出现矛盾或冲突时，可以按照该理念进行协调和解决，从而努力促使理事会所制定的准则能够真正起到提升金融市场透明度、维护经济和金融长期稳定与发展的作用。四是准则制定人员的专业敬业。会计准则作为专业技术标准，其制定需要依赖于具有丰富专业背景、扎实理论基础与实务经验的技术人才。国际会计准则理事会以其多元包容的文化、协作共享的工作环境、灵活机动的工作机制吸引了一批全球优秀的会计和金融、保险等其他相关领域的专业技术人才，投身于会计准则制定工作。这些专业敬业的技术人才成为高质量会计准则制定的重要基础和保证。五是准则应对能力的快速高效。国际会计准则理事会每隔 5 年制定中期的准则项目计划，同时每年制定有滚动的工作计划，来稳步推进各项国际准则的研究与制定工作。但是在现实生活中，经常会有突发的财务会计问题或者国际财务报告准则的执行问题需要处理，比如，2008 年国际金融危机引发的有关会计问题、新保险合同会计准则实施中遇到的会计问题、自 2019 年开始快速推进的基准利率 ( IBOＲ) 改革涉及的会计问题、2020 年全球爆发的新型冠状病毒肺炎 ( Covid－19，以下简称新冠肺炎) 疫情所导致的相关会计问题等，通常都是较为紧迫且又重要的问题，如何及时应对这些问题是对国际会计准则理事会的考验。从实际情况来看，国际会计准则理事会一般都能及时调整工作重点，积极调动资源，快速反应并高效应对，展现了极强的应急应对能力，受到国际社会的广泛肯定。毫无疑问，上述国际财务报告准则制定体制机制方面的做法和经验，不仅在一定程度上确保了国际财务报告准则成为全球会计准则，而且对于我们了解国际财务报告准则制定背景和过程，改进和提升国家准则制定机构的治理、程序和做法亦有启发意义。尽管国际财务报告准则在过去几十年里得到了长足发展，并在全球范围内得到了广泛应用，但是国际格局与形势在快速演变，企业经济金融交易方式在不断创新，国际会计准则理事会和国际财务报告准则的制定与应用仍然面临着诸多新的挑战。