检察院提起环境行政公益诉讼问题分析

第四章 完善我国检察院提起环境行政公益诉讼的建议

第一节 进一步完善立法

  最高检于 2015 年 12 月底发布了《检察院实施办法》，该办法中直接赋予了检察院可以作为诉讼原告主体就环境保护等问题向人民法院提起环境行政公益诉讼的相关内容，这使得检察院提起环境行政公益诉讼的法制化进程向前迈了一大步。2017年对《行政诉讼法》的修改确立了检察院提起诉讼的主体资格，2018 年通过了《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》做出了更为详细的规定。在“一般法”做了详细规定后，笔者建议在之后的修法过程中，同时在作为“特殊法”的《环保法》中，也应当结合环境问题将环境利益的维护与环境行政公益诉讼联系起来，确立检察院提起环境行政公益诉讼的具体适用条款。虽然，《环保法》第五十八条所规定的提起公益诉讼的事由是对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，仅从文字上分析，这个条款中的“污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为”很难分辨出指的是民事主体的行为还是行政机关的行为。看到这个条款，大多数的学者都希望将来有法律解释或者司法解释，对该条所说的“污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为”做出解释，使其包括行政机关不作为或者乱作为的行政行为所造成的严重后果。然而事不遂人愿，在《环保法》生效的六天以后最高人民法院颁布了司法解释，从该司法解释的标题和序言部分就可以看出，《环保法》中所规定的“行为”仅仅指的是民事主体的民事行为。因为该司法解释的标题是“关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释”，其序言写道:“根据《民诉法》、《侵权责任法》、《环保法》等法律规定制定本解释。”这些都表明这部司法解释是将《环境保护法》中表述的“行为”理解在对环境民事公益诉讼的基础之上的从这个方面来看，《环保法》中并无对环境行政公益诉讼的规定，这就使得诉讼原告主体无法依据《环保法》对行政机关所作出的违法行政行为提起行政公益诉讼。