公共价值视角下的中美绿色建筑政策与实践比较分析

  随着全球城市化进程的加快，生态环境持续恶化、能源消耗不断增加，绿色建筑作为全球可持续发展战略全面推进的新型建筑模式，凭借能有效降低环境污染、节约不可再生资源等特点受到越来越多国家的关注与重视。绿色建筑的发展离不开绿色建筑政策体系的有力支持，为推动本国绿色建筑的发展，世界多个国家均制定出台了专门的政策体系，具体涉及法律制度、标准规范及相关配套措施等多个内容以支持绿色建筑发展。与国外相比，我国绿色建筑发展起步较晚，但经过 10 多年的发展历史，初步实现由无到有、从单体到规模化发展，在能耗节约、生态环境保护等方面取得了显著成效，并制定出台了《绿色建筑评价标准》、《绿色建筑行动方案》等政策文件与标准。但随着绿色建筑规模的持续增加，其建设及发展中存在的一些问题也开始显现，其中，法律制度不完善、政策效用不显著等成为当前制约我国绿色建筑的重要因素。为此，优化完善国内绿色建筑政策对于推动我国绿色建筑高效发展有着重要意义。与其它商业建筑相比，绿色建筑具有较强的外部性与公益性，这使得与之相关的政策具有较强的公共属性，仅从技术标准、经济效益等方面对绿色建筑政策绩效进行评价，难免存在片面性与局限性，而且有研究表明，公众价值缺失是导致当前绿色建筑项目效率低下、资源浪费等现象频发的一个主要原因。为此，可探索将公共价值引入到绿色建筑政策体系中，为绿色建筑项目政策绩效评价提供一种新思路与新方法。与以美国等为代表的主要发达国家相比，我国绿色建筑无论是在建设时间，还是在政策体系、建设效果等方面均存在一定差距。通过比较其它国家与本国绿色建筑及政策体系，查找当前国内绿色建设政策体系中存在的不足，并找出有效应对措施对于推动我国绿色建筑发展有着重要现实作用。

  1.2  研究内容与方法

  本课题在研究中，选择中、美两国绿色建筑政策作为主要研究对象，以公共价值视角为切入点，按照“提出问题—分析问题—解决问题”的研究思路对两国绿色建筑政策间的相同点与不同点开展具体研究，通过比较研究以期为今后我国绿色建筑政策体系的优化完善及更好体现公共价值提供可参考价值。首先，通过多个渠道搜集了大量文献资料，在对相关资料进行整理后与导师确定了本次选题，在此基础上对国内外研究现状进行系统梳理，在明确本次选题的理论价值与现实意义的同时确定了研究框架、主要内容、研究方法等，并对相关理论做了具体介绍；其次，从法律制度、标准规范及其它配套措施等多个方面对中美两国绿色建筑政策现状及基本情况进行了说明，并在此基础上从公共价值视角下，重点围绕绿色建筑政策主体的多样性、政策制定的公众参与度、政策执行的社会认可度、政策绩效评价等方面对两国绿色建筑政策的异同进行了比较分析。同时，为了对政策异同有更直观感受，重点对美国波特兰市、中国深圳市两个城市绿色政策及项目应用效果进行详细阐述。在比较两国绿色政策异同的基础上，基于公共价值视角对国内绿色建筑政策制定及应用中存在的问题、原因等进行归纳总结，并在此基础上围绕公平性、公众参与性、效率性、可持续性和经济性构建基于公众价值的绿色建筑政策评价体系，通过该评价体系对目前我国绿色建筑政策效果进行综合分析，并在此给出有针对性的建议措施，以此来探讨公共价值对绿色政策制度及执行应用效果的影响。本文主要通过文献综述法、对比分析法和案例分析法开展相关的研究。具体如下。（1）文献综述法。本文在研究中通过知网数据库、图书馆及互联网等多种渠道搜集整理了大量与中美绿色建筑相关的文献资料，并针对最后选择对搜集的资料进行了梳理分类，对国内外绿色建筑政策相关内容有了更加系统深入全面的认识，为后续研究奠定了有力基础。（2）对比分析法。本文在研究中选择中、美两国绿色建筑政策作为主要研究对象，并以公共价值视角为切入点对两国绿色建筑政策间的差异化进行深入分析，重点围绕政策制定主体的多样性、政策内容的公共价值体现、政策制定过程的公众参与度和政策实施效果的社会认可度等几个方面比较分析了两国绿色建筑政策的不同。（3）案例分析法。为对中美两国绿色建筑政策有更深入了解，本文分别选取两个具体项目作为案例，通过对两个项目的绿色建筑政策实施效果的比较分析，具体阐述公共价值视域下中美绿色建筑政策间的共性与不同之处，以期在学习借鉴国外先进经验对优化完善我国绿色建筑政策提出参考建议。（4）定量分析结合定性分析。对绿色建筑的政策进行分析的时候主要以定性分析为主，而在政策绩效评价方面则更多的是用定量分析。构建绿色建筑政策的评价指标主要采用层次分析法。层次分析法过程要求将决策对象进行优劣排序，设置顶层、中间层、底层指标，通过专家调查方法确定指标间的重要性排序，通过特征值和内部一致性 CR 值检验有效性。本文对绿色建筑政策的评价指标构建的时候强调对分析目标的层层分解，并在每层设置相应的评价路径系数，最终得到一个相对的评价结果，形成不同层级指标之间的路径关系。

  2.1  公共价值概述及绿色建筑公共价值的体现
  公共价值的概念是哈佛大学 Mark Moore 教授 1995 年在他的《创造公共价值：公共部门的战略管理》一书中提出的。他认为公共管理者的主要任务就是要致力于寻求、确定和创造公共价值。O'FLYNN J 认为，公共价值是一种集体表达的、政治协调的公民偏好的反映，公共价值的创造能够有效地提升公民信任。当下，业内普遍认为“公共价值”指的是民众的期望、偏好、需求、意愿的反映,不是公众偏好的简单相加,而是一种社会公众效用,是协商得出的结果。一般而言，公共价值涉及三个主要内容，首先客体具有公共效用性，换言之，公共价值的服务对象是客体；此次，主体具有公共性，主体传递出来的公共价值针对的全部的客体；最后，具有公益导向性，公共价值的服务目标群体是公众。总体而言，其特征包括：公共性和公众性、社会层面性、大规模性和宽广性、可操作性和可实施性、公众参与性和治理性、非资本性和非市场性。 建设绿色建筑的目的是减轻建筑对环境的负荷，做到人及建筑与环境的和谐共处、永续发展。绿色建筑政策的制定和执行，不仅是生态服务这种公共物品的生产和提供的过程，更是各级政府利用其行政动员能力，与绿色建筑主要的利益相关者合作，让其在参加具体生态建设过程中逐步提高生态环保意识，

使绿色建筑取得生态、经济和社会价值的过程，更广义地讲，是政府创造公共价值的具体体现。

  2.2 中美两国绿色建筑政策现状 

  除了国家政府强制性政策以外，当前，美国绿色建筑政策还涉及另外两个内容，一个是自愿性的产品和设备绿色标识，另一个则是税收激励政策。基于公共价值视角进行划分，总体而言，美国的绿色建筑政策大抵可分为三大阶段：（1）第一阶段：上世纪九十年代，公共价值初步体现。上世纪九十年代以来，美国各地积极带动绿色建筑产业发展，从联邦政府到各州政府部门先后推出政策机制，鼓励建设绿色建筑。早在 1992 年的时候，就出台了《国家能源政策法》，把“节能标准”转为强制要求，更加关注环境问题，并予以诸多的政策支持；与此同时，被视为美国发展绿色建筑一个关键影响，自愿性项目“能源之星”也在这一年开启。该项目的目的在于提升效能以减排温室气体。数据显示，目前美国超过三千个建筑获得能源之星”认证，而在 2015 年的时候此项目带来的节能效应也超过上千亿美金；次年，创设了美国绿色建筑委员会，不单关注能耗问题，像建筑地选、空气质量、建筑材料等问题也被纳入考量范围。业内普遍认为，当地的绿色建筑产业发展以此拉开序幕。随后，由美国绿色建筑委员会推行 LEEDTM 绿色建筑评估系统，该系统除了评估室内空气质量、土地利用和资源节约等内容，也包括交通能源使用、市政基础设施和能源和水资源的使用情况，为的是评估建筑的持续性和功能性。（2）第二阶段：步入 21 世纪，公共价值更多体现阶段。早在 21 世纪初期，美国就出台相关政策，予以新建房屋一些节能积极税收减免；到了 2005 年，《能源政策法案》颁布，倡导用新能源替代旧能源，拓宽能源的供应方式，提升能源效能。自该法案实施以来，成为发展绿色建筑的核心参考政策。随后，《标准 189》正式出台，该标准以高性能的绿色建筑设计为主要内容，起草单位包括美国暖房冷冻空调工程师学会、美国加热冷冻及空调工程师协会和美国冷冻空调协会；第二年，当地出台《能源独立安全草案(EISA)》，对照明、器材、电器等耗能情况做标准规定。（3）第三阶段：2009 年以后，公共价值再提升阶段。根据 2009 年办法的经济刺激法，自 2020 年开始落实零能耗建筑相关要求，并且计划在建筑绿化方面投入约 2500000 万美金，从这一年开始，美国将发展绿色建筑纳入经济复苏与能源革命中。随后，美国政府也积极开展绿色建筑相关的培训工作，并给予一些技术检测进行补贴。而在《“美国概念”2025 协议》基础上，当地各州也根据实际情况设有相关的绿色建筑政策、法律和标准。目前，业内对美国的绿色建筑进行评估主要采用 LEEDTM 绿色建筑评价体系和《标准 189》。这两项评估标准均以第三方认证为主，确保了整个环节的公平性和公正性，更被市场认可。总体看来，美国的绿色建筑的现行政策满足了地区发展需求，以自愿性结合强制性，效果显著，政策、税收、标准多重体系综合应用，融合了多方利益需求，也更好的体现出公共需求和公共价值，有助于推动绿色建筑的发展。

  3.2  中国深圳市绿色建筑政策和实践分析 

  3.3  公共价值视域下中美绿色建筑综合对比

  4.1  基于公共价值绿色建筑政策绩效评价体系的构建

  4.2  深圳市绿色建筑政策绩效评价

  5.1 公共价值视域下我国绿色建筑政策存在的不足

  5.2  基于公共价值视域分析绿色建筑政策问题产生的原因

  5.3  提升我国绿色建筑政策及实践公共价值性的有效策略