新事业单位会计制度下的事业单位会计研究

  1.1  研究的目的与意义 

在经济社会的结构里，财务会计规章制度例如会计准则及会计制度都严格的规范和约束着事业单位的业务活动，从而控制事业单位业务活动避免不利影响。我国财政部历年也颁布的无数法令可以看出，财政管理体系经济的发展和时代的变革也发生了重大变革。1998 年 1 月 1 日由财政部颁布的《事业单位会计准则》、《事业会计制度》，标志着我国的事业单位财务管理体系初步的建立，这是在社会主义市场经济背景下建立的第一套体制。为了解决经济高速发展所带来的一系列事业单位会计核算问题，2012 年 12 月 19 日财政部重新修订发布了《事业单位会计制度》。重新修订的制度大大提升了事业单位财务管理体制，更好的控制由时代背景产生变革的财务管理体制。财政部规定自 2013 年 1 月 1 日开始全面实施新制度，对于新制度的发布，关负责人表示，新的事业单位会计制度改革标志着我国政府会计领域进入一个全新的高度，它根据经济社会的变化借鉴了企业会计准则和制度变更的经验，新的《事业单位会计制度》不仅是在原有会计原则，会计要素的报告，记录，计量和确认等方面上做出了改变，新的制度更为全面，在原制度的合理部分进行保留，对事业单位经济业务或事项发生若干重大创新和全面突破。我国事业单位会计体制将得到全面的改革。在现行的新事业单位会计制度下，对新制度的深入研究，从而逐步完善新制度成为新的历史时期必须也是必不可少的工作。本文的研究从原事业单位会计制度的角度来分析不足和问题，从新事业单位会计制度的角度来发现不同处以及新的事业单位会计制度有哪些优越性，发掘事业单位会计制度对事业单位的各种影响，最终总结出新制度实施的建议，对我国事业单位实施新制度更好的实施，会计核算体系的完善和会计信息质量提供便利的目的，更好更快的出尽社会事业的发展。 自《事业单位会计制度》于 1998  年 1 月 1 日颁布之后，国内学者纷纷开始研究起这项制度，从这项制度的条款出发，挖掘深层含义，并由此提出了很多对该制度的想法和见解，这一次的研究热潮获得了一定的成果，为事业单位会计制度的完善奠定了良好的基础。我国事业单位针对事业单位会计核算制度的内涵做出了深入的研究，并结合单位自身的实际情况，坚决贯彻执行会计制度的不断完善和创新的实现，推出更适合社会的改革和发展的会计核算体系。随着我国经济的高速发展事业单位的业务活动范围也在逐步扩大，旧的事业单位会计制度不能覆盖现在事业单位的业务范围，尽管旧制度在事业单位的财务工作中起到较大的作用，进展也比较顺利，但在国库集中支付、部门预算、国有资产管理、政府收支分类等原制度基础上财政改革，事业单位会计制度在原有的制度上已经出现了局限性和弊端，时代变革导致原有的事业单位会计制度已经不再适用。修订后的《事业单位会计制度》于2012年12月19日颁布，2013年1月1日开始全面实施，从此我国事业单位会计制度跟上社会改革和发展的步伐。本文将通过对比新旧事业单位会计制度，分别列出二者之间的异同之处，然后再找出其中的差异，分析差异原因，从而挖掘新制度的优势以及旧制度的劣势所在，由此基础上研究出事业单位实施新制度会造成的影响，根据影响对事业单位实施新制度给出几点建议。该研究将为保证国有资产的完整安全，预算资金使用效率、效果的提高提供相当的指导意义；对事业单位能更好地贯彻、宣传和理解新制度，会计核算行为也将守到心的会计制度严格约束和规范，更真实的反应履行受托责任，对会计信息质量提高提供参考。 

  2.1  新旧事业单位会计制度的区别 

  新事业单位会计制度拟自 2013 年 1 月 1 日起施行，其与旧事业单位会计制度相比，在五大类的会计科目和财务报表体系上都有较大的变化。资产价值的管理在资产类科目中予以重视。旧版的 11 个资产类会计科目到了新版后，变成了 17 个。其中用“存货”、“累计折旧”、“累计摊销”、“零余额账户用款额度”、“待处置资产损益”、“财政应返还额度”和“在建工程”等科目取代了  “材料”和“产成品”科目。具体的变化如下：第一，新制度中，配合国库集中支付的相关规定，不仅增设了“财政应返还额度”的内容，还增加了“零余额账户用款额度”科目。如果事业单位是实行国库集中支付的话，应该核算该单位应收取的财政返还资金为“财政应返还额度”的定义。如果事业单位是实行国库集中支付的话，应该核算该单位根据财政有关部门所批复的用款额度来核算用款计划收支的零余额账户用款额度为“零余额账户用款额度”的定义。实行国库集中支付的事业单位需要核算用款额度和应返还额度，并对财政补助收入的确认、计量和财务处理方法做出了要求和规定，以服务于财政直接和财政授权两种不同的支付方式。第二，新制度中，增加了“存货”科目，减少了“材料”账户和“产成品”账户科目。“存货”科目主要是可以核算事业单位在开展业务活动之中耗用而存放的各种燃料、材料、包装物以及达不到固定资产标准的用品的实际成本。这项制度的实施，可以让事业单位随买随用的零星办公用品，在进购时直接作为只出，不用进行核算。第三，新制度中，创新引入了固定资产折旧和无形资产摊销的概念。“累计折旧”即固定资产折旧，固定资产折旧是指在固定资产使用寿命内，按照确定的方法对应计折旧额进行系统分摊。在事业单位中，应当各项固定计提折旧，除了下列这些资产：生物、纸质文件、存档资料、古玩、摆设品以及用账目上经济事项存在但公允价值不确定，单位自定的金额核算出的固定资产。“累计摊销”科目主要是指事业单位中的无形资产计提的累积摊销需要核算。事业单位中应当按照无形资产的分类、项目等进行明细核算，对无形资产进行摊销，以名义金额计

量的无形资产除外。

  2.2  新事业单位会计制度的优越性 

  新制度中，为了很好的让会计规范和其他的相关政策法规联系到一起，添加了一些适应财政改革的相关内容，具体变化如下。适应国库集中支付的相关要求。为了准确核算国库集中支付的事业单位用款额度和应返还额度，在新制度中不仅添加了“零余额账户用款额度”而且还添加了“财政应返还额度”科目。财政部门本来存在直接支付和授权支付两种方式，这样就可以对财政补助收入进行仔细确认，也可以对会计处理措施进行确定。适应政府收支分类的相关要求。国内对政府收支分类进行了相应的改革是从2007年开始的。为了说明政府的钱从哪来，反映政府收入来源性质，提出了收入分类；为了说明政府究竟做了哪些事情，反映政府各项职能活动，提出了支出功能分类；为了说明政府钱是如何花费的，反映政府支出的具体途径，提出了支出经济分类。在新制度中，财务人员需要以《政府收支分类科目》中“支出经济分类”和“支出功能分类”为准绳，对一些收支项目以及一些净资产项目的二级或者三级明细进行核算。所以，实施了新制度后，如果事业单位能够并且准备按照《政府收支分类科目》设置明细科目，那么在新制度下，事业单位就能够顺利的进行财政补助结转结余和非财政补助结转结余额的相关核算。三、适应部门预算管理的相关要求。第一，设置了“应缴国库款”以及“应缴财政专户款”这两个科目，其中“应缴国库款”反映的是事业单位按照相关规定获得的应上缴的国库预算的款项；“应缴财政专户款”反映的是行政单位按照相关规定代收财政专户的预算外的资金；第二，为了更好衔接会计核算与预算管理，要求分别按“项目支出”与“基本支出”明细核算相关收入和支出科目；第三，对财政补助结转结余的核算和非财政补助结转结余的核算进行了明确的区分，同时并且要求对非财政补助收支以外的资金收入和支出单设科目进行明细核算，使得会计核算一目了然；第四，单设“财政补助收入支出表”可更全面完整、更清晰的将事业单位会计年度财政补助收支及结转结余状况，呈现在事业单位财务人员及决策者面前。四、适应国有资产管理的相关要求。第一个方面为完全按新《事业单位财务规则》的规定来确定固定资产标准，固定资产里面详细包括房屋及构筑物；具有专门用途的设备；广泛使用的设备；古玩和展览品；纸质文件、存档资料；家具以及生物，同时须要使用超过1年，价值高于一千元（具有专门用途的单个设备高于一千五百元）。第二个方面为新制度中已经明确规定了相关资产处理的收入需要上缴预算，因此涉及到亏损或者废弃或者已经损坏掉的物品都需要列在其中。第三个方面为在新制度中，在取得长期股权投资时，因其来源不同入账价值的形式也不一，当其来源是已入住的无形资产和固定资产时，长期股权投资需以评估价值入账，并对“非流动资产基金”进行相应的调整。