关于加强事业单位预算管理的路径探索

  关键词：事业单位；预算管理；必要性

  预算管理主要是指事业单位在预先设定运行战略实施目标后面对未发生运行活动的财务结果予以分析、计算、总结、论证，根据相关结论调整运行活动决策，保障事业单位运行活动按既定目标进行，使事业单位战略目标得以贯彻落实。同时，事业单位为加强其预算管理，需推行如下原则，为全面落实贯彻预算管理工作打下坚实的基础：第一，责任制原则。事业单位需确保预算管理工作专人专管，划定预算管理范围，避免出现责权相互干预消极现象；第二，例外管理原则。将预算注意力放在超乎寻常、不易察觉的运行活动上，确保预算结果与运行实况相契合，及时核实、修正预算控制程序；第三，经济

效益原则。为确保事业单位通过开展预算管理活动可助力自身稳健发展其需关注效益与费用比率，确保产出大于投入，使预算管理更有意义。

一、加强事业单位预算管理的必要性

（一）保障事业单位运行活动达到预期成效

  影响事业单位运行活动综合成效的因素有很多，如政策因素、运行因素、资金配置、监管等因素，一旦这些因素未能得到及时关注容易诱发其运行风险，运行活动出现脱轨现象，影响事业单位落实发展目标。基于此，事业单位需加强预算管理，将一切可能影响自身运行活动综合成效的因素纳入管理范畴，细化预算管理内容，关注事业单位各个运行领域，通过执行预算方案保障运行活动在预定范围内，最大限度地保障目标成效实现。

（二）助力事业单位规避发展风险

  预算管理是一种预测行为，针对事业单位周期性运行成果进行判断，预算管理工作人员可根据预测结论揭示事业单位运行问题，预见运行环境变化趋势，指导事业单位采取措施规避运行风险，控制预算偏差，实现计划目标，继而助推事业单位稳健发展。 

（三）有利于优化事业单位财务管理体系

  预算管理属于财务管理范畴，应用财会工具参与事业单位管理，将物料消耗、人员投入等定额纳入预算编制范畴，确保定额合理，同时根据事业单位发展实际情况调整定额条件，革新管理条规，使预算控制范围得到拓展，事业单位对自身运行情况有更为清晰的认知，在预算管理结果指引下修正管理规范，提升事业单位竞争力，在优化其财务管理体系同时为制定管理决策提供依据。

二、事业单位预算管理的难点分析

（一）预算管理类目复杂

  当前，有些事业单位为保障预算管理科学可行，贯穿自身运行管理各个环节，不断细化预算管理类目，增设预算管理支点，使管理范围随之拓展，在加强预算管理同时相关类目变得复杂，存在冗余、烦琐、无效等问题，徒增事业单位预算管理成本，影响预算管理时效性。

（二）预算制订存在问题

  预算制订是合规完成相关管理任务的先决条件，规避预算管理条规在事业单位内部的推行阻力，最终实现预算管理目标。然而，当前有些事业单位却存在预算管理目标模糊，预算编制计划缺位，预算管理责任不明等问题，使预算管理较为盲目且流于形式，无法揭示事业单位运行问题，降低事业单位预算管理质量。

（三）预算执行监控不力

  为规避事业单位违背预算管理初衷，仅关注眼前利益放弃用相关管理规定约束自身行为，事业单位需重视预算执行监管，跟踪反馈预算管理进度，为及时调整相关方案，统筹财会数据，洞悉事业单位运行风险提供依据。然而，当前有些事业单位却存在预算执行监控不佳问题，轻执行、重编制使预算管理丧失实时性、权威性、严肃性，未能将预算管理与事业单位运行情况关联在一起。

（四）缺乏优秀的预算管理团队

  预算管理工作不仅涉及财会工作，还涉及事业单位管理工作，需要预算管理团队具备财务管理能力，可应用预算工具实现事业单位发展风险规避目标，助力事业单位获取更优效益。然而，当前有些预算管理团队陷入教条主义工作误区，未能结合事业单位改革发展实况做出创新调整，预算管理手段过于单

一，相关管理存在延迟问题，无法推动事业单位稳健前行。
三、加强事业单位预算管理的措施

  通过对事业单位预算管理难点进行分析可知，预算管理类目复杂，预算编制存在问题，预算执行监控不佳，缺乏优秀的预算管理团队，已然成为降低事业单位预算管理质量主要原因，为此事业单位必须落实如下措施：

（一）精简预算管理类目

  为提高事业单位预算管理效率，控制预算管理成本，确保预算管理从事业单位运行实际情况中衍生而来，提升相关管理活动契合性、严肃性，事业单位需以战略性发展规划为导向设定预算管理目标，根据管理切实需求筛选预算类目，精简预算支点，确保预算体系不仅全面还精准高效，规避预算管理过于烦琐消极现象。

（二）预算制订需科学高效

  首先，要保障预算目标既具有可信性，又具有激励性，可以点燃工作人员预算热情，明晰自身在预算管理中的定位，投入到相关工作中，助力事业单位积极完成预算管理任务；其次，要保障预算体系既具有协调性，又具有统筹性，预算活动呈散射状态，最终回归预算管理目标，使事业单位各部门得以配合完成预算管理任务；最后，要保障预算编制既具有规划性，又具有针对性，与事业单位战略性发展规划相吻合，同时可指引各个运行部门规避发展风险，将相关措施渗透在事业单位日常管理活动中，提高事业单位预算管理匹配度。例如，事业单位在推行“节能降耗、绿色办公”管理战略时，可通过预算根据不同部门办公耗材利用数据设定管理目标，以部门运行环境及耗材应用领域为导向筛选预算管理要点，控制各个部门预算管理成本，同时针对阶段性预算管理成果进行考评，推行配套激励措施，奖励如期或超标达成“节能降耗、绿色办公”目标的部门，树立预算管理标杆，在此基础上推行下一周期的管理目标，循序渐进达到控制办公耗材目的，赋予预算管理协调性、发展性、实时性。