基于分包管理的土木工程施工技术风险分析

 

  施工分包给工程总承包单位提供利好条件的同时，也带来各种各样的分包管理技术风险，从企业管理理念、制度建设、分包单位管理到分包单位农民工工资管理等主要环节分析，总承包单位在工程分包各环节中主要面临的分包管理技术风险及产生原因如下：法律分包管理技术风险：分包范围、分包招标方式未遵守《建筑法》《招标投标法》《建设工程质量管理条例》等法律法规的规定。分包策划分包管理技术风险：同类工程分包策划思路不统一，专业工程专用设备、周转性材料策划较随意；未根据工程特点和地理位置合理划分分包标段。合同商务分包管理技术风险：分包合同条款不严谨、内容不全。合同执行分包管理技术风险：分包合同交底不充分、分包单位未充分了解施工工艺流程、未严格按合同要求施工等。分包单位分包管理技术风险：分包单位挂靠资质、施工专业能力不强、队伍不稳定、合同意识不强。总承包单位管理人员分包管理技术风险：总承包单位项目管理人员管理服务意识不强。

  总承包单位出现被认定为转包、违法分包等情形的，将限制企业参加违法行为发生地的招标投标活动，承接新的合同；超过一定次数的将可能面临降低资质等级；PPP 项目被暂停项目执行或者暂停资金拨付等严重后果。工程分包策划思路不统一，不能形成各专业分包工程模式的模块化，影响单位自有施工机械设备、周转性材料充分周转，企业核心竞争力不能体现，也不能给同类工程分包模式及管理经验参考；分包策划时分包标段划分不科学造成施工成本控制困难。分包合同商务条款未能形成统一格式条款，合同执行中出现总承包单位或其他非分包单位原因导致的窝工、阻工等情形出现时，分包单位漫天要价；或是分包单位因出现安全、质量、进度严重违反合同约定不同意退场等情形，合同无相应约定此种情形出现的处理方式。分包合同实施期，分包工程出现进度滞后、分包单位安全生产事故、分包工程质量验收不合格返工、甲供主材超耗、分包合同变更等情形时，因分包单位基础资料不规范、处理不及时形成较大商务纠纷等。分包单位履约能力不足，中标后不按合同要求投入资源、无合同依据要求调整合同价、拖欠农民工工资、拖欠材料供应商货款等问题，给总承包单位带来连带影响。总承包单位管理人员服务意识不强，分包工程实施过程中“以包代管”，工程实施过程中受到外围环境影响或非分包单位原因引起的停工等情形时，不能及时主动与分包单位一起解决实际问题，对工程实施形成不利影响。

  3.1 法律分包管理技术风险防控措施

  3.1.1 明确分包工程范围、合法进行分包

  建设工程施工分包分为专业工程分包与劳务作业分包，总承包单位的工程施工分包应满足《建筑法》《招标投标法》《建设工程质量管理条例》等相关法律法规的规定，主体工程、关键工程不专业分包，非主体非关键工程、劳务作业分包应取得发包人同意，不分包给不具备资质的企业和个人，不肢解工程分包、不转包，国有企业投资控股PPP项目分包金额超400万元应进行公开招标。

  3.1.2 建立完善的分包管理技术制度

  为保证总承包单位分包合法、合规的顺利进行，明确单位各层级分包管理技术的责任人、责任部门、责任范围，针对不同分包规模、不同承揽方式的分包工程，按国家法律法规制定符合单位管理规定的分包管理技术制度、分包招标管理办法，明确不同规模的分包策划、分包招标、分包合同签订审批权限、审批流程和明确分包合同全过程管理要求，确保分包工作合法、合规有序开展。根据国家规定及单位管理要求定期更新相应的管理制度。

  3.2 分包策划分包管理技术风险防控措施

  总承包单位统一分包策划思路，建立各类型模块化的分包模式，统筹单位资源，做到持续改进分包模式。a.总承包单位统筹主导工程项目的关键工程、主要材料、主要周转性材料及关键施工设备，牢牢把握工程顺利实施的主动权。可按区域、按需求依据关键施工设备、周转材料的数量、开始使用时间和时长统筹采购和配置，形成同类型工程分包边界条件一致的模块化分包模式，有利于企业的资源调配和成本最优原则。b.关键工序不分包：如水利水电工程土石坝大坝碾压、面板混凝土坝浇筑不专业分包；公路工程桥梁预制、安装不专业分包；市政工程地下管廊工程不专业分包等。c. 构成工程实体的主要材料不分包：构成工程实体的主要材料均由总承包单位根据工程需要和规格要求集中采购，统一供应；为保证砼的强度，混凝土拌制不对外专业分包等。施工项目分包策划是施工合同管理的重要工作，是贯彻单位各项施工管理制度和经营意图的具体行动。分包策划根据工程总体进度安排、单位当前自有资源情况以及工程特点，对拟分包范围划分、各分包部分的工程项目、主要工作内容、工程量、施工时段、最大施工强度、分包方式、拟选择分包单位等情况进行规划。为严肃分包行为、严控分包管理技术风险，单位分包施工合同的立项、签订均需取得相关部门的审批。

  3.3 分包合同商务分包管理技术风险防控措施

  3.3.1 制定各类型施工合同范本，避免商务分包管理技术风险 
  多元业务状态下为避免合同重大缺陷，由此引起商务和法律分包管理技术风险，总承包单位参照国家颁布的各类型施工合同示范文本、质量要求、工程各专业清单计价规范、各专业工程量计算规则等结合单位自身的管理经验及制度，制定单位内各类型的分包合同示范文本，如水利水电工程专业分包合同示范文本、劳务作业分包合同示范文本等，内容包括词语释义、双方的权利义务、材料供应方式、施工设备和临时设施、交通运输、测量、施工安全、施工进度计划、暂停施工、试验和检验、变更、价格调整、计量与结算、完工清场、缺陷责任与保修责任、不可抗力、违约、工期延误、索赔、技术条款、争议的解决、合同解除与终止等合同从实施到结束全过程的约定，并将合同示范文本作为分包招标文件的组成部分，中标单位以分包招标文件所附合同条款与总承包单位签订分包合同。

  3.3.2 分包合同后评价

  总承包单位对分包合同的执行情况进行全面的评价，包括分包工程的工期、质量、安全、商务管理、工程结算等及分包合同条件与实施是否存在差异、分包模式是否适应等，执行分包价格与分包合同价是否存在施工边界条件的变化等，为后续类似分包工程制定更具执行性的合同边界条件。

  3.4 分包合同执行分包管理技术风险防控措施

  为避免分包单位现场管理人员对施工方案、安全、施工技术及质量、进度、计量结算等合同要求不熟悉，分包单位进场后，总承包单位与分包单位主要负责人及相关人员进行合同交底，确保分包单位现场管理人员全面了解和掌握合同内容，提升分包合同整体管理能力和水平，确保总承包单位、分包单位为一个共同的目标努力，避免如因技术要求不清楚、工序不清晰导致的施工缺陷和返工等现象，从而给分包工程带来履约分包管理技术风险和经济损失。总承包单位应严格履行合同，为避免分包单位进场待工，总承包单位充分发挥总承包单位的主导地位，做好发包人责任范围的指导、配合、协调工作；通知分包单位进场的同时提供分包合同约定具备分包单位生产的必备条件，招标条件发生变化的同时通知分包单位积极协商应对方案和费用；分包单位施工存在相互干扰时，总承包单位应充分优化施工工序，减少工序交叉施工给分包单位带来的施工降效或待工；及时计量、按约定办理分包结算支付工程款，避免因合同边界变化产生的纠纷。

  3.5 分包单位分包管理技术风险防控措施

  总承包单位既要同分包单位合作共赢，又要避免不良分包单位带来的负面效应，从多方面着手加强分包单位的管理也是总承包单位的一个重大课题。建立总承包单位的分包单位资源库，确保参与总承包单位投标和在建施工的分包单位资质合法。分包单位资源库是总承包单位管理所有在建分包单位和邀请投标的分包单位的一个数据库，该资源库对分包单位的资质证件包括营业执照、资质证书、安全生产许可证等进行真实性、合法性核实，并对分包单位提供的管理人员数量、资产能力、施工设备负荷率、施工业绩进行评分确定等级，评价等级高的在竞标评标中增加评分。分包单位资源库的建立和定期更新，确保所有在建分包单位以及参与竞标的分包单位是资质合格、合法的法人，避免不具备资质或盗用他人资质进行投标的现象。持续培育长期合作的优质分包单位。总承包单位市场规模的不断扩大、业务的多元化、管理的精细化需要长期合作的分包单位跟上总承包单位的发展水平。总承包单位定期开展针对分包单位负责人以及作业人员的培训，增强安全管理水平，提高组织管理能力和履约意识；加大作业人员的技能培训，积极学习新技术、新工艺，提高劳动生产率，降低施工成本；固化作业人员，稳定队伍，持续保持作业能力。

  3.6 总承包单位管理人员分包管理技术风险防控措施

  总承包方单位管理人员作为分包合同的甲方应进一步提升观念，将“管控”项目的管理理念转变为“服务型”理念。积极帮助、指导分包单位履约，在合同约定范围内帮助解决其履约中遇到的困难和问题，加强互动、强化互信，开创“诚信履约、合作共赢”良好局面。

  总承包单位应不断总结经验，合法、有序分包，刚性执行合同及严格管理技术，总承包单位与单位一起共同成长、并肩作战，共荣共享，从而创建更好的基础设施建设施工环境。

 

[1] 舒东.建设工程项目劳务分包管理技术研究[D].赣州：江西理工大学，2016.

[2] 时银萍 . 基于 EPC 总承包模式下的现场签证管理[J]. 砖瓦，2020（07）：138-139.

[3] 徐晓波 . 建筑企业工程分包管理技术风险管理研究[D]. 石家庄：石家庄铁道大学，2016.